УИД 60RS0001-01-2025-002396-38
Дело № 2-2291/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Старовойтовой А.С.
с участием истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по городу Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД России по городу Пскову о результатах проверки, протокола заседания аттестационной комиссии, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД России по г. Пскову о результатах проверки, протокола заседания аттестационной комиссии, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, в обоснование указав, что проходит службу в УМВД России по г. Пскову в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделения по делам несовершеннолетних) отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Пскову.
Приказом УМВД России по г. Пскову от 27.12.2024 № 684 л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с предоставлением недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга.
При проведении проверки ФИО1 дано объяснение, в котором указано, что размер ее ежемесячного дохода составляет 67 545 рублей 45 копеек, в справке за 2023 год отражены действующие банковские счета в ПАО «Сбербанк», АО «ТБанк», ПАО «Почта Банк».
Ранее в АО «ОТП Банк», ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» оформлены кредитные договоры с целью приобретения бытовой техники, после проведения в 2021 году проверки закрыла счета в указанных кредитных организациях.
В 2019 году супруг ФИО3 оформил кредит в ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» с целью приобретения мобильного телефона, после исполнения обязательства в указанную организацию не обращался, в личном кабинете налогоплательщика указанный счет не отражался, развернутая справка ФНС России получена ФИО1 после заключения дисциплинарной комиссии.
Так как представленная истцом в объяснении информация проверена не была, фактически проверка проведена за один день, ФИО1 просит суд признать незаконным доклад заместителя начальника УМВД России по г. Пскову от 19.12.2024 о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, протокол заседания аттестационной комиссии № 25 от 26.12.2024, приказ УМВД России по г. Пскову № 684 л/с от 27.12.2024 о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Истец в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в иске основаниям, в дополнение указав, что в 2023 году не истребовала в личном кабинете налогоплательщика развернутую справку об открытых банковских счетах, в справке о доходах указаны счета, которые фактически используются. Банк АО «ОТП Банк» отказал в закрытии счета, указав, что операционный офис в г. Пскове не осуществляет работу с клиентами.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, в возражение указав, что 19.12.2024 начальником УМВД России по г. Пскову назначена проверка по факту достоверности предоставленных ФИО1 сведений о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, основанием для проведения которой послужило представление прокуратуры г. Пскова от 18.12.2024 об устранении требований нарушения законодательства о противодействии коррупции, содержащее, в том числе, факт отражения ФИО1 в справке о доходах за 2023 год недостоверных сведений о наличии банковских счетов, открытых на свое имя и на имя супруга.
В 2021 году ФИО1 была рассмотрена на аттестационной комиссии за недостоверное предоставление справки о доходах за 2019 год, в которой истцом также не были указаны счета в банках.
Вопрос об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел на рассмотрении комиссии не ставился в связи с отсутствием умысла на заведомое сокрытие сведений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в органах внутренних дел РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно статье 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу части первой статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность перечисленных в части первой этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Согласно ст. 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона.
В частности, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В части 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, определяющей порядок наложения взысканий на сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) и на основании рекомендации указанной комиссии.
С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.
При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Согласно пункту 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (подпункты «а» и «б» пункта 5 названного Положения).
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
В силу подпункта «а» пункта 22 Положения руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки.
По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (пункт 23).
В соответствии с пунктом 28 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад.
При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Судом установлено, что приказом УМВД Росси по г. Пскову от 27.12.2024 № 684 ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.11-18).
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило представление прокуратуры г. Пскова от 11.12.2024, внесенное в адрес УМВД России по г. Пскову, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе, по факту отсутствия в справках ФИО1 за 2023 год сведений о счетах в банках и иных организациях (л.д. 19-20).
Истцу 23.12.2024 вручено уведомление о назначении проверки, разъяснено право на дачу объяснений, предоставление дополнительных материалов, обращение с ходатайством о проведении беседы по вопросам указаний сведений, подлежащих проверке (л.д. 40).
Из объяснения истца следует, что ранее в банках АО «ОТП Банк», ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» ею оформлялись кредитные договоры с целью приобретения бытовой техники. После исполнения обязательства в данные кредитные организации не обращалась, о наличии открытых на ее имя счетов в указанных банках не знала до 2021 года.
После проверки кадровым подразделением справки о доходах за 2021 год она обратилась в банковские организации с заявлениями о закрытии счетов, предоставлении информации о неполучении доходов по указанным счетам.
Согласно сведениям личного кабинета налогоплательщика на имя ФИО1 открыты счета в ПАО «Сбербанк России», АО «ТБанк», АО «Почта Банк», АО «ОТП Банк».
В 2019 году супруг истца ФИО3 в ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» оформил кредит с целью приобретения мобильного телефона, после погашения обязательства в кредитную организацию не обращался, в личном кабинете налогоплательщика данный счет не отображается (л.д. 41-42).
Заявление на расторжение договора, заключенного с АО «ОТП Банк», подано истцом 28.05.2021 (л.д. 48).
Из содержания доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и работниками, замещающими указанные должности, следует, что информация о предоставлении ФИО1 неполных сведений о счетах в кредитных организациях у себя и супруга подтверждена (л.д. 49-51).
Аттестационной комиссией УМВД России по г. Пскову 26.12.2024 рекомендовано наложить на подполковника полиции ФИО1, заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделения по делам несовершеннолетних) отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Пскову дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 52-53).
Согласно сведениям ФНС России по состоянию на 01.09.2024 на имя истца открыты счета в АО «ТБанк», ПАО «Сбербанк России», АО «ОТП Банк» (дата открытия счета 18.04.2013, по состоянию на отчетную дату счет открыт), АО «Почта Банк», АО «Альфа-Банк», ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» (даты закрытия счетов 07.06.2021, 26.04.2024).
На имя ФИО3 (супруга истца) по состоянию на 01.09.2024 открыты счета в ПАО «Сбербанк России», расчетный счет, открытый в ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк» 07.12.2019, закрыт 26.06.2024.
Вместе с тем, из содержания справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год следует, что истцом предоставлены сведения о наличии открытых на ее имя счетах в ПАО «Сбербанк», ПАО «Почта Банк, АО «Тинькофф Банк», на имя супруга – в ПАО «Сбербанк».
Сведения о наличии счетов, открытых в АО «ОТП Банк», ООО «Хоум Кредит энд финанс Банк», не указаны.
При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего.
Согласно п. 151 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Минтрудом России, в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка.
Для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде и валюте такого счета, остатке на счете на отчетную дату и сумме поступивших на счет денежных средств следует обращаться в банк или соответствующую кредитную организацию в рамках Указания Банка России № 5798-У (п. 154).
Информация о наличии банковских счетов, открытых с 1 июля 2014 года, может быть получена в ФНС России. Информацией о ранее открытых счетах в банках (если такие счета не закрывались либо по ним не было изменений) налоговые органы не располагают. Порядок обращения за данными сведениями изложен на официальном сайте ФНС России (п. 165).
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 № 7-П; определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О).
Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска, так как факт не указания открытых счетов на отчетную дату нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и истцом не оспаривался.
С учетом рассмотрения аттестационной комиссией УМВД аналогичного вопроса в 2021 году у сотрудника имелась объективная возможность для истребования точных данных об открытых на ее имя и имя супруга счетах в банковских организациях или в личном кабинете налогоплательщика.
Довод истца о сокращенном сроке проверки не имеет правового значения для разрешения спора, так как рассмотрение данного вопроса должностными лицами УМВД не предполагало истребования дополнительных данных.
Кроме того, суд учитывает, что в силу прямого указания части 4 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ взыскание в виде замечания может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.
Право выбора дисциплинарного взыскания в случае совершения работником дисциплинарного проступка принадлежит представителю нанимателя, а избранная ответчиком в отношении истца мера дисциплинарного взыскания применена с учетом обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности сотрудника, вины истца, его прежнего поведения и отношения к службе в органах внутренних дел, процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не нарушена..
В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении иска к УМВД России по городу Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД России по г. Пскову о результатах проверки, протокола заседания аттестационной комиссии, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025