РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-3456/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России УФСИН России по Тульской области, филиалу МЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России о признании ненадлежащим условия содержания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

административный истец ФИО1, отбывавший наказание в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Тульской области, обратился в суд с административным иском к ФСИН России УФСИН России по Тульской области, филиалу МЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России о признании ненадлежащим условия содержания, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что содержится в условиях, не учитывающих состояние его здоровья, возраст, возраст и наличие заболеваний, полагал незаконной невыдачу ему жизненно важных лекарств, рекомендованных ему в связи с заболеваниями – нарушение функций опорно – двигательного аппарата, стойким болевым синдромом в области позвоночника и эпигастральной области, артериальной гипертонией, энцефалопатией и аневризмой центральной левой мозговой артерии, установлена III группа инвалидности, просил взыскать компенсацию нарушение условий содержания в размере 500 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебных извещений через почтовое отделение связи заказной почтой с уведомлением.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. В представленных ранее суду письменных пояснениях в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.

В обоснование пояснений указала, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Тульской области.

Согласно данным амбулаторной карты, ДД.ММ.ГГГГ прибыл из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, при поступлении осмотрен фельдшером филиала «МЧ №7» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России. При осмотре предъявлял жалобы на боли в области позвоночника. В анамнезе остеохондроз, гипертоническая болезнь, является инвалидом 3 группы. Перенесенные заболевания: туберкулез, венерические болезни, вирусные гепатиты, аллергические реакции – отрицал. Травмы в анамнезе: перелом поясничного отдела отдела позвоночника. Операции в анамнезе: паховая грыжа, пулевое ранение грудной клетки (со слов). Кожные покровы чистые, физиологической окраски. В легких дыхание везикулярное, хрипов нет. Тоны сердца ясные, ритмичные. АД 130/80 мм рт ст., Ps=72 в минуту. Живот мягкий, при пальпации безболезненный во всех отделах.

Заключение: артериальная гипертония, остеохондроз пояснично – крестцового отдела позвоночника, рекомендована консультация терапевта, кеторол 2 таблетки однократно.

Также указала, что медицинская помощь осужденному ФИО1 в филиале «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по выдаче лекарственных препаратов осуществлялась в соответствии с положениями Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», назначенные осужденному медицинские препараты, либо их аналоги, находились в достаточном количестве.

Полагала, что нарушения прав осужденного ФИО1 медицинскими работниками филиала «МЧ №7» в оспариваемый им период не допущено, что подтвердила копиями накладных об отпуске лекарств, согласно которых подтверждено наличие медицинских препаратов рекомендованных осужденному ФИО1 в оспариваемый им период; сведениями в медицинской карте осужденного о получении им медицинской помощи и рекомендованных ему лекарств при его обращении; сведениями в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником где сведения о записи ФИО1 к врачу соответствуют записям в медицинской карте об оказании осужденному медицинской помощи, выдаче ему необходимых и рекомендованных препаратов, либо препаратов их заменяющих.

Другие лица в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не признано обязательным участие административного ответчика, а также заинтересованного лица в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные ч. 7 ст. 150 КАС РФ для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 71 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляет медико-санитарное обеспечение, в том числе осужденных, имеет филиалы на территории Тульской области, в том числе филиал «Медицинская часть № 7» который осуществляет обслуживание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание, назначенное по приговору в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием предъявленных ФИО1 требований является утверждение о том, что в период его пребывания ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Тульской области не производилась выдача жизненно важных лекарств, рекомендованных ему в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Согласно выписному эпикризу терапевтического отделения филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ71 ФСИН России по Тульской области за период с ДД.ММ.ГГГГ указаны рекомендации по дальнейшему наблюдению и лечению ФИО1, в том числе медицинские препараты НПВС при болях, лизиноприл 10мг х2 раза постоянно под контролем уровня АД, индапамид 2.5 мг х1 раз утром постоянно, омепразол 20мг х2 раза в день за 30 минут до еды.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации, устанавливает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При этом в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 04.11.2019) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно Положению об управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденному приказом ФСИН России от 20 марта 2015 года № 167, Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.

По смыслу приведенных норм и положений по искам о возмещении причиненного в результате действий (бездействия) сотрудников уголовно-исполнительной системы вреда за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает Федеральная служба исполнения наказаний России как главный распорядитель бюджетных средств.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские - части (часть 2).

В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», подпункта 1 пункта 2, пункта 3 Порядка возложения функций лечащего врача, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23 марта 2012 года N 252н, отдельные функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту могут возлагаться на фельдшера.

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действующими на момент возникновения спорных правоотношений, утратил силу с в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110) предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение.

Согласно положений п. 154, 173, 174, 178, 179 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»(начало действия с 17.07.2022) медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. Прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. Прием осужденными к лишению свободы лекарственных препаратов осуществляется строго по медицинским показаниям и под контролем медицинского работника медицинской организации УИС. Лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 (далее - Порядок N 285).

Согласно п. 33. Порядка № 285 медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение N 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

В соответствии с п. 11 Порядка № 285 лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».

Согласно положениям пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» при необеспеченности доступности лекарственных препаратов нарушается право граждан на охрану здоровья.

Как следует из представленных медицинских документов осужденного ФИО1 в медицинской карте имеется процедурные листы за период с с 19.08.2022 по 27.10.2022 выдачи лекарственных препаратов, за указанный период, оформленные и подписанные медицинским работником в соответствии с указанными выше Порядком. Из журнала записи на прием и соответствующих записей по датам в медицинской карте на имя ФИО1 следует, что ему была оказана медицинская помощь за каждый период обращения, назначены и выданы рекомендованные ему лекарства.

Согласно справке от 06.12.2022, лекарственный препарат «Лизиноприл» относится к клинико – фармакологической группе – ингибитор АПФ, при отсутствии указанного препарата, возможна замена препарата «Эналаприл» или «Каптоприл», относящиеся к той же клинико – фармакологической группе.

Как следует из представленных в материалы дела копий накладных за оспариваемый административным истцом период лекарственные препараты, относящиеся к клинико-фармакологической группе – «Эналаприл», «Каптоприл» были получены филиалом «Медицинская часть № 7», являющимся структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена. В связи с чем, руководствуясь положениями статьи 10,12, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 70, ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", положениями соответствующих пунктов Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285, Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», разъяснениями содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем, принимает решение об отказе в его удовлетворении.

Оставляя требования административного истца без удовлетворения, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты ненадлежащего медицинского контроля за состоянием здоровья административного истца, нарушения его прав на своевременное получение качественной и квалифицированной медицинской помощи по обеспечению лекарственными препаратами в оспариваемый им период, виновных действий со стороны административного ответчика, каких-либо относимых и допустимых доказательств ненадлежащего оказания медицинской помощи административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России УФСИН России по Тульской области, филиалу МЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России о признании ненадлежащим условия содержания, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: