Дело №2а-1-441/2025

УИД 64RS0010-01-2025-000771-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Савельевой К.С.,

с участием прокурора Косырева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта коммунальной инфраструктуры,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Сенного МО ВМР) о признании бездействия незаконным и об обязании проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта коммунальной инфраструктуры, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности было установлено, что на праве собственности Сенному муниципальному образованию принадлежит объект коммунальной инфраструктуры - производственно-технологический комплекс в составе: здание насосной станции общей площадью 30,9 кв.м.; скважина глубиной 50 м; водонапорная башня в количестве 1 шт.; водовод протяженностью 6,279 км.; колодец водопроводный глубиной 2,5 м в количестве 7 шт.; колонка водоразборная в количестве 38 шт. (условный №). Проведенной проверкой также было установлено, что концессионное соглашение на указанный объект не заключалось. Между тем, фактическая эксплуатация комплекса водопроводной сети на территории Сенного муниципального образования осуществляется ГУП СО «Облводоресурс» на основании договоров по техническому обслуживанию водопроводных сооружений и агентских договоров. Как указывает административный истец, передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами могла быть осуществлена по концессионный соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию.

Постановлением администрации Сенного муниципального образования № от 12.01.2024 утвержден перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений. Однако до настоящего времени администрацией Сенного муниципального образования концессионные соглашения на указанные объекты не заключались, открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились.

Указанный факт свидетельствует о непринятии администрацией Сенного муниципального образования полного комплекса мер по вовлечению муниципального имущества в концессионный оборот, препятствует эффективному использованию этого имущества на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений. В связи с изложенными обстоятельствами в адрес главы Сенного муниципального образования 30.07.2024 внесено представление, которое рассмотрено 30.08.2024, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит обязать признать незаконным бездействие администрации Сенного муниципального образования, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжение, находящихся в собственности Сенного муниципального образования, и обязать администрацию Сенного муниципального образования разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Ответчик – администрация Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, признал предъявленные исковые требования и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение просил вынести на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ГУП СО «Облводоресурс», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва по заявленным требованиям не представило.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сенное муниципальное образование на основании решения Вольского районного суда Саратовской области от 15.08.2011 является собственником объекта коммунальной инфраструктуры - производственно-технологического комплекса в составе: здания насосной станции общей площадью 30,9 кв.м.; скважины глубиной 50 м; водонапорной башни в количестве 1 шт.; водовода протяженностью 6,279 км.; колодца водопроводного глубиной 2,5 м в количестве 7 шт.; колонки водоразборной в количестве 38 шт. (условный №), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 12.10.2011 (л.д.11).

Постановлением администрации Сенного муниципального образования Саратовской области от 12.01.2024 № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году» сформирован перечень объектов концессионного соглашения и иного имущества, планируемых к передаче в концессию в 2024, в который, в том числе, вошел спорный объект коммунальной инфраструктуры (л.д.33-34).

Вольской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности было установлено, что концессионное соглашение на указанный объект не заключалось, открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводилось. Между тем, фактическая эксплуатация комплекса водопроводной сети на территории Сенного муниципального образования осуществляется ГУП СО «Облводоресурс» на основании договоров по техническому обслуживанию водопроводных сооружений и агентских договоров. При этом передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами могла быть осуществлена по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30.07.2024 в адрес главы Сенного муниципального образования представления.

Письмом администрации Сенного муниципального образования от 30.08.2024 № на представление Вольской межрайонной прокуратуры сообщено о том, что администрация Сенного муниципального образования, являясь собственником определенного имущества, самостоятельно решает как им распорядиться, в том числе заключать в отношении него концессионное соглашение или нет. Понуждение к его заключению является нарушением одного из принципов гражданского законодательства. Постановлением администрации Сенного муниципального образования от 12.01.2024 № был утвержден перечень имущества, планируемого к передаче в концессию в 2024 году. В данный перечень были включены объекты водоснабжения, так как планировалось расторгнуть договор с ГУП СО «Облводоресурс-Вольский» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса водопроводных сетей от 01.01.2014. Поскольку данный договор продолжил действовать, планы на данное имущество поменялись, администрация передумала передавать в концессию водоснабжение. В связи с этим, в 2024 году попыток к передаче в концессию имущества администрацией Сенного муниципального образования не предпринимались, а также открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения не проводились, поскольку администрация иным образом распорядилась своим имуществом, по своему усмотрению. Действующим законодательством обязанность по утверждению плана (графика) передачи имущества в концессию на администрацию Сенного муниципального образования не возложена, в связи с чем считают, что в данном случае бездействие администрации Сенного муниципального образования не усматривается.

Прокурор указывает, что до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском о признании бездействия администрации Сенного муниципального образования Саратовской области незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся и требования могут быть предъявлены в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из содержания ч. 3 ст. ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры - производственно-технологического комплекса в составе: здание насосной станции общей площадью 30,9 кв.м.; скважина глубиной 50 м; водонапорная башня в количестве 1 шт.; водовод протяженностью 6,279 км.; колодец водопроводный глубиной 2,5 м в количестве 7 шт.; колонка водоразборная в количестве 38 шт. (условный №), суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования указанным объектом могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Административным ответчиком не оспаривалось, что конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении указанного выше объекта коммунальной инфраструктуры не проводились, концессионные соглашения до настоящего времени не заключены.

Позиция административного ответчика, выраженная им в письме на представление прокурора о том, что возложение обязанности заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению является несостоятельной, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства. Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Исходя из норм действующего законодательства, изложенных выше, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения на территории Сенного муниципального образования, передано в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, спорные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем водоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, однако административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, по спорному объекту не решен.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения Сенного муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик признал предъявленные прокурором исковые требования в полном объеме, что подтверждается представленным им заявлением, приобщенным к материалам дела. Последствия признания ответчиком иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому у суда отсутствуют основания для непринятия признания ответчиком иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Вольским межрайонным прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта коммунальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Сенного муниципального образования.

Обязать администрацию Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта коммунальной инфраструктуры - производственно-технологического комплекса в составе: здание насосной станции общей площадью 30,9 кв.м.; скважина глубиной 50 м; водонапорная башня в количестве 1 шт.; водовод протяженностью 6,279 км.; колодец водопроводный глубиной 2,5 м в количестве 7 шт.; колонка водоразборная в количестве 38 шт. (условный №).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года