Дело № 2а-144/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000130-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы. В ходе анализа установлено, что на заседании Общего собрания учредителей 09.07.2018 принято решение о создании Общества. Распоряжением Управления от 02.08.2018 № 441-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 09.07.2018. Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10.08.2018. Адрес места нахождения Организации: 171108, Тверская область, г. Удомля, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент организации ФИО1 Управлением установлено, что Организацией в нарушение абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, пункта 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации» в Управление не представлены отчет по форме № ОН0003 за 2023 год и уведомление о продолжении деятельности. В связи с чем, Управлением в адрес Организации направлено письмо от 04.07.2024 № 69/04-17/4/1723, в котором Организация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки. В соответствии с пунктом 71 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа) в сети «Интернет» в порядке, предусмотренном приказом Минюста России № 252. Ни одним из установленных способов ежегодная отчетность Организацией не предоставлена. Кроме того, в Управление из прокуратуры Тверской области поступила информация от 13.12.2024 о том, что Организация не осуществляет свою деятельность, а также отсутствует по адресу (месту нахождения), сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, именно статьи 8, части 2 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Таким образом, до настоящего времени Организацией не устранены нарушения: статьи 8 Закона № 82-ФЗ, абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 закона № 82-ФЗ, части 2 статьи 29 Закона № 81-ФЗ и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (статья 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Как следует из абзаца 2 статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № 1 Общего собрания учредителей 09.07.2018 создана Тверская региональная общественная организация спортивной стрельбы, утверждён устав данной организации, избран президент организации.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 02.08.2018 № 441-р осуществлена государственная регистрация создания Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы, сокращенное наименование: ТРОСС.

Согласно уставу Тверская региональная общественная организация спортивной стрельбы является основанной на членстве общественной организацией, созданной по инициативе граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для представления и защиты интересов и достижения указанных в уставе целей (пункт 1.1). Организационно-правовая форма организации – общественная организация (пункт 1.2). Место нахождения организации: Тверская область, Удомельский район, деревня Лугинино.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации в отношении Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10.08.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц содержит сведения о том, что Тверская региональная общественная организация спортивной стрельбы находится по адресу: 171108, Тверская область, г. Удомля, <...>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2; организация поставлена на учёт в Управлении Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН <***>); основным видом деятельности является (деятельность спортивных клубов ОКВЭД 93.12).

Абзацем 8 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрена обязанность общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из содержания требований, изложенных в абзаце 12 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц являются непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 абзаца 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Как предусмотрено абзацем 59 раздела II Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозными организациями, образованными централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Согласно подпункту б пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Согласно абзацу 3 данного Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение (абзац 4 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252).

Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (абзац 5 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252).

В соответствии с пунктом «д» абзаца 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее её соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Установлено, что указанные требования законодательства административным ответчиком не соблюдаются.

Истцом к исковому заявлению приложена копия запроса о предоставлении отчета по форме № ОН0003 за 2023 год и уведомления о продолжении деятельности от 04.07.2024 (исх. 69/04-17/3/1723), ответ на который Тверской региональной общественной организацией спортивной стрельбы не представлен.

В материалах дела также имеется копия информации первого заместителя прокурора Тверской области от 13.12.2024, из которой следует, что 10.12.2024 Удомельской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд по месту регистрации Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы. Фактически по указанному адресу находится частный полуразрушенный деревянный дом, в котором никто не проживает. Соседние дома также являются либо заброшенными, либо в них никто не проживает длительное время.

На момент рассмотрения искового заявления, сведений о предоставлении административным ответчиком в Главное управление Министерства юстиции России по Тверской области отчета о деятельности за спорный период по установленной форме, уведомления о продолжении деятельности у суда не имеется.

Проанализировав приведенные выше доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными, при этом исходит из следующего.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра (абзац 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 97 приказа Минюста России от 30.12.2021 № 274 «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации», центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

В силу абзаца 12 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением её из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и её последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на её деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает её возможности приобрести статус юридического лица заново.

При таких обстоятельствах, применение к Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности в качестве юридического лица и исключения из ЕГРЮЛ является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

В связи с этим исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу положений части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Удомельского муниципального округа в размере 20 000 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы удовлетворить.

Признать Тверскою региональную общественную организацию спортивной стрельбы (ОГРН <***>, ИНН <***>), местонахождение: 171108, Тверская область, г. Удомля, <...>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о юридическом лице – Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы.

Взыскать с Тверской региональной общественной организации спортивной стрельбы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования Тверской области – Удомельский муниципальный округ государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 г.

Председательствующий К.И.Панус