Решение по делу № 2-2667/2023 от 20.02.2025 - о признании права на перераспределение земель и земельного участка.

Дело № 2-67/2025

УИД: 62RS0004-01-2023-001951-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 февраля 2025 г.

Советский районный суд гор. Рязани в составе председательствующего судьи Занина С.А.

при секретаре Самохваловой О.В.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО3, ФИО6, действующих по доверенностям,

представителя ответчика администрации города Рязани – ФИО7, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании права на перераспределение земель и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> На земельном участке расположен принадлежащий истице на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, площадью 188 кв.м, адрес объекта: г<адрес> который поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг.. Право собственности на дом и земельный участок возникло у истицы на основании договора купли-продажи от 20.01.2021. К названному земельному участку примыкают свободные нераспределённые земли государственной и муниципальной собственности, площадью 288 кв.м.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

20.02.2023 истица обратилась в администрацию города Рязани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения названного земельного участка и прилегающих к нему земель.

На данное обращение истицы администрация города Рязани направила письмо от 03.03.2023 № с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и прилегающих к нему земель со ссылкой на положения пп.9, 11, 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названные нормы предусматривают отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях

- невозможности образовать земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам,

- наличия установленных п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

- нарушения требований к образуемым земельным участкам при разработке схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о перераспределении земельных участков.

Однако, администрация города Рязани не мотивировала, каким образом возможно образование самостоятельного земельного участка из присоединяемых истицей земель, какие именно требования нарушаются при образовании по заявлению истицы нового земельного участка, а также каким требованиям не соответствует представленная истицей на утверждение схема перераспределения земельного участка и прилегающих земель неразграниченной государственной собственности.

Кроме того, администрация г. Рязани в упомянутом ответе на обращение истицы сослалась на то, что испрашиваемый истицей земельный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина». Виды разрешённого использования участков на территории указанного объекта культурного наследия не предусматривают возможность образования (путем перераспределения) нового земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленного для исходного земельного участка истицы, к которому в порядке перераспределения присоединяется испрашиваемая часть земель неразграниченной государственной собственности.

С данным доводом администрации города Рязани истица также не соглашается, поскольку законодательством не предусмотрено ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, истица ФИО1 просила признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), принадлежащего истице по праву частной собственности, и смежных свободных земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 288 кв.м, с образованием единого земельного участка, общей площадью 979 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> следующих границах:

- от точки 1 с координатами Х=460748.98 Y=1334574.72 на восток до точки 2 с координатами Х=460750.37 Y=1334594.15;

- далее от точки 2 на юго-восток до точки 3 с координатами Х=460719.36 Y=1334609.62,

- далее от точки 3 на юго-запад до точки 4 с координатами Х=460711.32 Y=1334593.52,

- далее от точки 4 на юго-запад до точки 5 с координатами Х=460705.21 Y=1334581.27,

- далее от точки 5 на северо-запад до точки 6 с координатами Х=460724.15 Y=1334571.65,

- далее от точки 6 на северо-восток до точки 7 с координатами Х=460729.83 Y=1334584.28,

- далее от точки 7 на северо-запад до точки 1 с координатами Х=460748.98 Y=1334574.72.

В ходе производства по делу ФИО1 исковые требования уточнила, окончательно просила признать за истицей право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 691 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего истице по праву частной собственности, и смежных земель неразграниченной государственной собственности, площадью 288 кв.м, с образованием единого земельного участка, общей площадью 979 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>), в следующих границах:

- от точки 1 с координатами Х=460748.98 Y=1334574.72 на восток до точки 2 с координатами Х=460750.37 Y=1334594.15;

- далее от точки 2 на юго-восток до точки 3 с координатами Х=460719.36 Y=1334609.62,

- далее от точки 3 на юго-запад до точки 4 с координатами Х=460711.32 Y=1334593.52,

- далее от точки 4 на юго-запад до точки 5 с координатами Х=460705.21 Y=1334581.27,

- далее от точки 5 на северо-запад до точки 6 с координатами Х=460724.15 Y=1334571.65,

- далее от точки 6 на северо-восток до точки 7 с координатами Х=460729.83 Y=1334584.28,

- далее от точки 7 на северо-запад до точки 1 с координатами Х=460748.98 Y=1334574.72.

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд своих представителей.

В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО12, ФИО11, действующие по доверенностям, исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации города Рязани – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что испрашиваемый истицей земельный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449, выделены 2 режима использования территории указанного достопримечательного места (далее - Режим) с требованиями для отдельных регламентных участков (далее - Участок) - Р-1 и Р-2.

В состав Режима Р-1 входят, в частности, следующие Участки: Р-1.1 и Р-1.4, частично на каждом из которых расположен испрашиваемый истицей земельный участок.

Виды разрешённого использования участков Р-1.1 и Р-1.4 не предусматривают возможность образования (путем перераспределения) нового земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленного для земельного участка истицы, к которому в порядке перераспределения присоединяется испрашиваемая часть земель неразграниченной государственной собственности.

По мнению ответчика, заявленное истицей перераспределение её земельного участка и прилегающих к нему земель нарушает п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, по мнению ответчика, из земель, за счет присоединения которых истица предполагает образовать новый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 288 кв.м, доступ к которому возможен со стороны земель общего пользования, что в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 3.3 данного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. (п.8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Такими основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являются, в частности,

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам (пп.12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ),

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что 20.01.2021 между продавцом ФИО2 и покупателем ФИО1 (истицей по настоящему делу) был заключен договор, на основании которого покупатель ФИО1 приобрела в собственность

- земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 691+/-1,5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

- расположенный на этом земельном участке жилой дом, общей площадью 188 кв.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый №.

28.01.2021 право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за истицей ФИО1

Данному земельному участку 25.10.2006 присвоен кадастровый номер, участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В Едином государственном реестре недвижимости содержится описание местоположения с указанием координат характерных точек контура данного земельного участка.

Упомянутый земельный участок с кадастровым номером № граничит с землями неразграниченной государственной собственности, часть территории которых площадью 288 кв.м, примыкает непосредственно к названному земельному участку.

Указанную площадь истица ФИО1 просит включить в состав образуемого земельного участка по итогам перераспределения земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1

К испрашиваемой истицей части земель неразграниченной государственной собственности непосредственно также примыкают:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 345+/-3,71 кв.м, принадлежащий с дд.мм.гггг. на праве собственности ФИО4 (третьему лицу по настоящему делу),

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2135+/-15 кв.м, принадлежащий с дд.мм.гггг. на праве собственности ФИО5 (третьему лицу по настоящему делу).

Перечисленные земельные участки сформированы, их границы установлены.

20.02.2023 истица ФИО1 обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности с включением в состав образуемого земельного участка территории указанных земель площадью 288 кв.м, к заявлению прилагалась схема расположения образуемого земельного участка.

Письмом администрации города Рязани от 03.03.2023 № истице было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и прилегающих к нему земель со ссылкой на то, что испрашиваемый истицей земельный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина». Виды разрешённого использования участков на территории указанного объекта культурного наследия не предусматривают возможность образования (путем перераспределения) нового земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленного для земельного участка истицы, к которому в порядке перераспределения присоединяется испрашиваемая часть земель неразграниченной государственной собственности.

Кроме того, по мнению администрации г. Рязани, из земель, за счет присоединения которых истица предполагает образовать новый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 288 кв.м, доступ к которому возможен со стороны земель общего пользования, что в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Изложенные обстоятельства никем не оспаривались и подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанных земельных участков, названными документами: заявлением ФИО1, схемой расположения образуемого земельного участка, письмом администрации г. Рязани на обращение истицы, а также другими материалами дела.

По мнению истицы, её право на перераспределение принадлежащего ей земельного участка и смежных земель неразграниченной государственной собственности предусмотрено пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу данной нормы, допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Между тем, право граждан на перераспределение земельных участков не является безусловным, поскольку оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Так, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

По настоящему делу установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению земельных участков, указанные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п.5 той же статьи, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п. 5 ст. 11.8 ЗК РФ, сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.

Не указанные в пунктах 2, 4 и 5 ст. 11.8 ЗК РФ обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах (п. 6 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 56 ЗК РФ указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами.

В частности, пп. 2 п. 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. (п. 4 ст. 99 ЗК РФ).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Данным Федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый ч. 5 ст. 3).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 ст. 5.1 этого Закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Пунктом 5 ст. 3.1 поименованного Закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, помимо прочего относится установление требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (пп. 1 п. 3 ст. 5.1, пп. пп. 6, 11 п. 1 и п. 2 ст. 9, пп. 1 ст. 10, пп. 1 п. 7 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Исходя из п. 1, подпунктов 5.2.29, 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, таким органом является Министерство культуры Российской Федерации, которое самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места; утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения согласно приложению к данному приказу.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань" (зарегистрированным Минюстом России 06 ноября 2019 г., за регистрационным N 56421), выделены 2 режима использования территории Достопримечательного места (далее - Режим) с требованиями для отдельных регламентных участков (далее - Участок) - Р-1 и Р-2.

В соответствии с п.2 Приложения №1 «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань» Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449, в состав Режима Р-1 входят, в частности, следующие Участки:

- Р-1.1 - территории пойм рек и правобережье Оки и Вожи (сохранение и восстановление природного ландшафта, традиционного землепользования),

- Р-1.4 - территории, занятые защитными лесными насаждениями и лесными участками (сохранение и восстановление исторической и природной среды объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия).

Судом установлено, что участок территории земель неразграниченной собственности, площадью 288 кв.м, заявленный истицей к перераспределению, расположен на участках Р-1.1 и Р-1.4 (частично на каждом из них).

Данный факт никем не оспаривался и подтверждается письмами Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани от 30.10.2024, 07.02.2025, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани от 08.07.2024, а также другими материалами дела.

Приложением №1 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449 установлены общие требования к осуществлению деятельности в границах Участков Р-1.1, Р-1.4 с требованиями к градостроительным регламентам в границах указанных территорий.

Так, в границах названных участков запрещается:

- установка всех видов ограждений, кроме замены существующих ограждений, направленной на оптимизацию их архитектурного и цветового решения, а также участков объектов инженерной инфраструктуры и участков сельхозпроизводства (п. 3.2.7.),

- возведение объектов капитального строительства (за исключением инженерных сооружений и сетей) (п.4.2.1),

- изменение вида разрешенного использования земельных участков на виды разрешенного использования земельных участков с размещением объектов капитального строительства на территории Достопримечательного места. (п.4.2.4),

- возведение объектов капитального строительства и сооружений (за исключением инженерных сооружений и сетей) (п.8.2.1.),

- изменение вида разрешенного использования земельных участков. (п.8.2.3.).

В границах Участка Р-1.1 (территории пойм рек и правобережье Оки и Вожи) допускаются следующие виды разрешенного использования земельных участков (п.4.3):

- исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений) (п. 4.3.1),

- общее пользование водными объектами (использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой) (п.4.3.2),

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур) (п. 4.3.3),

- выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур) (п.4.3.4),

- выращивание льна и конопли (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли) (п.4.3.5),

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) (п.4.3.6).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, целевое назначение и вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать целевому назначению и виду разрешенного использования исходного земельного участка и земель, при перераспределении которых образуется новый земельный участок.

Исключение из данного правила составляют только случаи, предусмотренные федеральными законами. К таким случаям, в частности, не относится инициированная истицей процедура образования земельного участка при перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной государственной собственности.

Основан на неправильном толковании норм права довод стороны истца о том, что полученный по результатам перераспределения земельный участок признается измененным, а не образованным.

Так, согласно абзацу второму п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Истица просит признать за ней право на перераспределение своего земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предназначенного для строительства жилых домов, и земель неразграниченной государственной собственности, являющихся частью объекта культурного наследия (достопримечательного места), имеющих историко-культурное назначение, с присвоением образуемому земельному участку вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Заявленное истицей перераспределение земельного участка и земель не может быть произведено, поскольку предполагает объединение в одном образуемом земельном участке земель с кардинально разным целевым назначением (историко-культурное и строительство жилых домов), что противоречит п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ.

Кроме того, такое перераспределение земельного участка и земель не может быть произведено, поскольку направлено на образование в границах упомянутого Участка Р-1.1 нового земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что не предусмотрено п.4.3 Приложения №1 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449, устанавливающего определенные виды разрешенного использования земельных участков в границах Участка Р-1.1, а также прямо нарушает установленные п.п. 4.2.1, 4.2.4, 8.2.1 запреты на возведение, размещение в границах Участков Р-1.1, Р-1.4 объектов капитального строительства и на изменение вида разрешенного использования земельных участков на виды разрешенного использования земельных участков с размещением объектов капитального строительства на территории Достопримечательного места.

Кроме того, целевое назначение перераспределяемой (присоединяемой) части земель неразграниченной государственной собственности не может быть изменено после образования (в порядке перераспределения) нового земельного участка, поскольку в соответствии с п.1 и п.2 ст. 99 ЗК РФ, территории достопримечательных мест относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Ссылка стороны истца на то, что упомянутый Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449 не устанавливает градостроительные регламенты, не отменяет необходимости применения данного Приказа в спорных правоотношениях, поскольку этим Приказом предусмотрены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам (Раздел II Приложения №1 к названному Приказу).

Такие требования обязательны для учета при разрешении названного заявления истицы о перераспределении земельного участка и прилегающих земель, в связи с тем, что согласно п.6 ст. 32 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-1, земельные участки, на которых находится недвижимое имущество, не являющееся памятником истории и культуры, но расположенное в границах территории объектов культурного наследия (как и в случае нахождения жилого дома истицы на образуемом по её заявлению земельном участке), используются в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными для территории объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, образование испрашиваемого истицей земельного участка (путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной собственности) приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком участке объекта недвижимости (жилого дома истицы), поскольку сохраняемые в отношении образуемого земельного участка ограничения деятельности в границах Участков Р-1.1, Р-1.4 (запреты на возведение, размещение объектов капитального строительства и ограждений, на смену вида разрешенного использования земельного участка) не позволяют использовать образуемый земельный участок в соответствии с видом разрешенным использованием исходного земельного участка истицы (для индивидуального жилищного строительства).

Изложенный в судебном заседании довод представителей истицы о намерениях последней использовать вновь образованный (по итогам перераспределения) земельный участок только в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленными упомянутым Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449, ничем не подтвержден и противоречит заявленным исковым требованиям, подразумевающим присвоение образуемому земельному участку вида разрешённого использования, не предусмотренного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449 для Участков Р-1.1, Р-1.4 - «для индивидуального жилищного строительства».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленная истицей на утверждение ответчику схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.4 и п.5 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Эти обстоятельства в силу вышеприведенных положений пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, ответчик правомерно отказал истице (письмом от 03.03.2023 №) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и прилегающих к нему земель неразграниченной государственной собственности.

Вместе с тем, в судебном заседании не подтвердился довод ответчика о том, что из земель, за счет присоединения которых истица предполагает образовать новый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 288 кв.м.

Как установлено судом, испрашиваемая истицей часть земель неразграниченной государственной собственности находится в определенной названными Правилами землепользования и застройки в городе Рязани подзоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами на территории микрорайона Солотча (Ж3-С), где минимальный размер земельного участка установлен в размере 0,04 га, а максимальный – 0,25 га (п.1 ст.39 Правил).

Площадь испрашиваемой истицей части земель неразграниченной собственности 288 кв.м (0,0288 га) меньше минимального размера земельного участка (0,04 га), установленного в указанной подзоне Ж3-С, что не позволяет образовать в этой подзоне самостоятельный земельный участок, площадью 288 кв.м.

Однако, указанное обстоятельство само по себе не влияет на правильность оспариваемого решения ответчика об отказе истице в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и прилегающих к нему земель.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного требования суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2 ст. 10 ГК РФ).

Пункт 4 той же статьи устанавливает, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, в соответствии с которым изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Подпункт 11 п.1 той же статьи устанавливает принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Истица в ходе рассмотрения дела не обосновала, что заявленное ей перераспределение земель обусловлено необходимостью обеспечения свободного владения, пользования, распоряжения принадлежащим истице земельным участком с соблюдением интересов всего общества.

Исковое требование о признании за истицей права на перераспределение названного земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности при изложенных обстоятельствах подразумевает отчуждение части земель неразграниченной государственной собственности, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места), и передачу их в личную собственность истицы с освобождением передаваемых земель от ограничений фактического использования, установленных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. N 1449 в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды.

Приведенные действия противоречат установленным пп. 6, пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципам приоритета сохранения особо ценных земель, земель особо охраняемых территорий, соблюдения интересов всего общества при использовании и охране земель, создают угрозу сохранению исторической, ландшафтной и градостроительной среды, в связи с чем ведут к злоупотреблению правом со стороны истицы.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации города Рязани о признании права на перераспределение земель и земельного участка необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <...>, о признании права на перераспределение земель и земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Занин С.А.