Дело 2а-2790/2025
91RS0019-01-2025-003252-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Сердюк И.В.,
при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,
с участием административного истца
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в июне 2025 года обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности, мотивировав свои административные исковые требования тем, что истец военнослужащий войсковой части 46451, ветеран боевых действий, участник специальной военной операции на Украине. В 2025 году истец письменно обратился к главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с просьбой признать его (ФИО1) нуждающимся и включить в список граждан на получение земельного участка по месту проживания. 13 мая 2025 истец получил письменный ответ №К-364/02-16/4 об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка. Истец полагает указанный отказ неправомерным, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.
Протокольным определением от 03 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
В судебном заседании истец заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не поступало.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Указанные полномочия органа местного самоуправления также определены в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, административный ответчик Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в силу предписаний действующего законодательства является уполномоченным органом на разрешение вопросов, связанных с предоставлением гражданам и организациям земельных участков муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Пунктами 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
Так, Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
В силу положений пункта 11 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе: ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1, 2.2 и 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате.
Частью 2 статьи 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.
Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее – Порядок) утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, пунктом 1.2. раздела I которого установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.
Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 2.1.1 Порядка прием заявлений о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Заявление) осуществляется уполномоченными органами по месту жительства заявителей. Для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства в письменном виде Заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Подпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункта 2.2 Порядка определено, что решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи Заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
Основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям пунктов 1 - 10 части 1 статьи 4 и статьи 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 12.05.2025 обратился в адрес главы Администрации Гвардейского сельского поселения ФИО3 с заявлением о рассмотрении вопроса о постановке его (ФИО1) на земельный участок как участника СВО (л.д.26).
Письмом Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 13.05.2025 №К-364/02-16/4, ФИО1 возвращено его заявление и приложенные к нему документы в связи с тем, что ФИО1 был зарегистрирован на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Рсепублики Крым с 26.03.2024 (позже, чем предусмотрено ЗРК №66-ЗРК/2925 и Порядком), а также им (ФИО1) не предоставлены документы об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет до 24 февраля 2022 года. Кроме того, ФИО1 разъяснено, что возврат заявления не препятствует повторному обращению в уполномоченный орган местного самоуправления в случае устранения замечаний, послуживших основанием для возврата заявления (л.д.24-25).
В силу положений пункта 11 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции Закона от 26.03.2025 №43, действующей в момент спорных правоотношений), право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе: ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1, 2.2 и 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате.
ФИО1, участнику специальной военной операции 05.05.2025 за №1640 войсковой частью 46451 выдана справка о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (л.д.29).
Установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД-1 №001208 (л.д.30).
Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного <данные изъяты>, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по административному округу <адрес> коли, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.26,оборот.сторона -28).
Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание, что истец зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Крым, после 24 февраля 2022 года, отсутствует достоверные, относимые, допустимые доказательства постоянного проживания истца на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих вышеуказанной дате, суд приходит к выводу, что спорный ответ Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выраженный в письме от 13.05.2025 №К-364/02-16/4, о возврате заявления истца с приложенными документами дан уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным вышеуказанного ответа не подлежит удовлетворению.
Требование об обязании главы Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района повторно рассмотреть вопрос о постановке истца в очередь на получение земельного участка является второстепенным от основного требования – признании незаконным ответа Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Судья И.В. Сердюк
Мотивированное решение составлено и подписано 01 августа 2025 года