УИД 52RS0029-01-2025-000506-59
Административное дело № 2а-315/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июля 2025 года с. Спасское Нижегородская область
Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Дорониной И.В.,
с участием заместителя прокурора Спасского района Корниенко А.Н.,
при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. Согласно которому просил обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: дооборудовать систему видеонаблюдения объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ФИО1 детский сад, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> камерой видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своего заявления указывали, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.
МБДОУ ФИО1 детский сад, расположен по адресу: <адрес> основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, является дошкольным образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объектам присвоена четвертая категория опасности. На объектах установлена система видеонаблюдения, состоящая из камер видеонаблюдения, которая не обеспечивает охват всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), полного периметра территории образовательного учреждения, в связи с чем на объекте требуется установка <данные изъяты> дополнительной камеры видеонаблюдения. Указанное не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта (территории) образовательного учреждения, что может повлечь нарушение интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних воспитанников в области охраны жизни и здоровья, условий, воспитания и обучения детей.
ДД.ММ.ГГГГ. определением суда привлечены в качестве заинтересованного лица, Администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области.
Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске и просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.
Представитель заинтересованного лица Администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-Ф3) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ст. 1 Федерального закона № 390-Ф3 под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В силу п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Судом установлено и не отрицается сторонами, что МБДОУ ФИО1 детский сад, расположен по адресу: <адрес>, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В ходе проведенной прокуратурой Спасского района проверки установлено, что МБДОУ ФИО1 детский сад, расположен по адресу: <адрес>, является дошкольным образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объектам присвоена четвертая категория опасности.
На объектах установлена система видеонаблюдения, состоящая из камер видеонаблюдения, которая не обеспечивает охват всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), полного периметра территории образовательного учреждения, в связи с чем на объекте требуется установка <данные изъяты> дополнительной камеры видеонаблюдения.
Указанное не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта (территории) образовательного учреждения, что может повлечь нарушение интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних воспитанников в области охраны жизни и здоровья, условий, воспитания и обучения детей.
ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Спасского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 10-14)
Согласно ответу МБДОУ ФИО1 детский сад от ДД.ММ.ГГГГ. № №, представление № № от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено с участием помощника прокурора Морозова Д.С., по результатам которого признано обоснованным, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, работы по установке дополнительной камеры видеонаблюдения будут выполнены по мере поступления денежных средств. Данные нарушения произошли вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны сторожа ФИО2, привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание (л.д. 15, 16).
В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму является исключительной обязанностью данных образовательных учреждений.
В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае основания заявленных прокурором требований связаны с обязанностью образовательного учреждения в силу требований закона и исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Судом не установлено и материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный истцом срок.
С учётом обстоятельств дела, данный срок реального исполнения требований должен быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным, необходимым и позволяющим совершить ответчикам вышеназванные действия, являющиеся предметом иска.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральными законами Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений», от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст.ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 детский сад (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно дооборудовать систему видеонаблюдения объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ФИО1 детский сад, расположенного по адресу: <адрес> одной камерой видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области.
Судья И.В. Доронина
Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2025 года