Дело № 2-5/2026
УИД: 45RS0001-01-2025-000271-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Альменево 15 января 2026 года
Альменевский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Сафиной Г.Р.,
при секретаре Каримовой Л.С.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкина К.В.,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» площадью 149 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в административных границах Юламановского сельсовета. Срок сделки установлен сторонами на период 3 года с момента подписания акта приёма-передачи. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа передана земля сельскохозяйственного назначения площадью 14,9 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) сведений о его регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется. В нарушение требований ФИО1 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 14,9 га, что в 5 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 149 000 кв.м., местоположение которого: <адрес> в административных границах Юламановского сельсовета.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 15.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 17.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 04.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области возражал против исковых требований прокурора. Указал, что согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Согласно п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Согласно ст. 10.1 Закона 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 Закона 101-ФЗ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10.1 Закона 101-ФЗ. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подобного хозяйства. В содержании договора № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 заключен договор, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 149000 кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, цель использования – пастбище. Законом Курганской области от 2 мая 2012 года № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» определено, что действие настоящего закона распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Курганской области, в том числе земельные участки, на которых расположены жилые дома, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности; действие настоящего закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. При заключении договора аренды стороны руководствовались Земельным кодексом РФ в совокупности с Законом Курганской области № 22. Упоминание о личном подсобном хозяйстве отсутствует по тексту договора, указана цель использования – пастбище, поэтому ссылку на закон № 112-ФЗ считает необоснованной. Требования абзаца первого п. 1 ст. 9 Закона Курганской области № 22 не распространяется на образуемые земельные участки в случаях их предоставления по договорам аренды для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных. В связи с изложенным полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве представитель возражал против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.
Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца заместитель прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкин К.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснения дал в соответствии с исковым заявлением.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснил, что право на аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения он реализовал в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривают возможность предоставления таких участков гражданам. Вид разрешенного использования арендованного земельного участка – для сельскохозяйственного производства, а не для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, нормы о предельном размере участка для ведения личного подсобного хозяйства к данному участку не применяются. Земельный участок с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства может находиться в аренде как у юридического лица, так и у гражданина, в том числе для осуществления деятельности, не связанной с предпринимательством. Гражданское и земельное законодательство не содержит прямого запрета на аренду физическим лицом участков большой площади с таким видом разрешенного использования. Указанный земельный участок намерен использовать для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения, что полностью соответствует как его разрешенному использованию, так и положениям подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по основанию которого он и был предоставлен. Данный подпункт предусматривает предоставление участков для этих целей без проведения торгов и не устанавливает максимальный предел площади. Ограничение площади, установленное для ведения личного подсобного хозяйства, к данному основанию не относится. Администрация Альменевского муниципального округа, являясь собственником, правомерно распорядилась имуществом, руководствуясь ЗК РФ. Объявление о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе свидетельствует, что Администрация изначально пыталась провести торги, но в связи с отсутствием иных претендентов ими не воспользовалась. Предоставление ему земельного участка, как единственному заявителю, не может считаться нарушением публичных интересов. Добавил, что информация, предоставленная МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел» Альменевского муниципального округа Курганской области, является неактуальной. У него имеются лошади, спорный земельный участок использует для выпаса указанных лошадей. Спорным земельным участком пользуется только он, в соответствии с целью использования, указанной в договоре.
В отзыве на исковое заявление, представленном суду ранее, ответчик ФИО1 указал, что истец неверно трактует положения пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому ведение личного подсобного хозяйства может осуществляться в границах населенного пункта и за границей населенного пункта. При этом пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ помимо личного подсобного хозяйства за границей населенного пункта содержит вид разрешенного использования для сенокошения и выпаса животных, которые не ограничиваются максимальной площадью, предоставляются в аренду на три года без проведения торгов, а также имеют ряд особенностей, таких как запрет на строительство на земельных участках и невозможность их приоритетного выкупа по окончании аренды. В заявлении о предоставлении земельного участка он указал вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, условия их предоставления регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ действие настоящего закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, отношения в договоре регулируются ЗК РФ и Федеральным законом № 101-ФЗ. Согласно положениям ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Минимальные и максимальные размеры земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, определяются законодательством субъекта. Согласно с. 9 Закона Курганской области от 02.05.2012 № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» минимальный размер образуемого земельного участка составляет 5 га, максимальный размер земельного участка, предоставляемого крестьянскому (фермерскому) хозяйству или гражданину, составляет 100 га.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 149 000 кв.м., расположенного в границах <адрес> цель использования – пастбище, сенокос (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 149 000 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, цель использования – пастбище, с местоположением: <адрес> в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района. Срок аренды земельного участка установлен 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка. (л.д. 10-14).
Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 149 000 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, цель использования - пастбище, с местоположением: <адрес>, <адрес> в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района. (л.д. 15)
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 149000+/-3378 кв.м., расположенный: <адрес>, <адрес> в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Муниципального образования Альменевский муниципальный округ Курганской области (л.д. 18-26).
Договор аренды земельного участка и право аренды ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 17.04.2025 за номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 21).
Из сообщения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области № 61 от 13.01.2026 следует, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 является действующим. Сведений о личном подсобном хозяйстве не имеется (л.д. 115).
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 в настоящее время не является индивидуальным предпринимателем (л.д. 35-38).
Согласно информации, предоставленной Правительством Курганской области, вопрос о предоставлении земельных участков в аренду ФИО1 на заседании межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области не рассматривался, решения по данному вопросу были приняты без участия органов исполнительной власти Курганской области. (л.д. 77)
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и набольших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (пастбище, сенокошение), то есть в связи с тем, что он ведет личное подсобное хозяйство.
Доводы ответчиков и представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 для выпаса сельскохозяйственных животных, для которого закон не устанавливает предельного значения площади предоставления, несостоятельны, противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О.
Доводы ответчиков о том, что в настоящем случае положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не подлежат применению, судом во внимание не принимается как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, о чем прямо указано в статье 1 данного Федерального закона.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что площадь земельного участка, переданного ФИО1 в аренду (149000+/-3378 кв.м.), более, чем в 5 раз превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе пастбища или сенокоса, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Жиганшиным Уралом Мавлютовичем.
Обязать Жиганшина Урала Мавлютовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспортсерия № №) возвратить по акту приема-передачи Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым №, переданный ему по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд Курганской области.
Судья Сафина Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.
Судья Сафина Г.Р.