Решение по делу № 2А-253/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжениии и воодоотведении, и обязании принять меры к восстановлению водоснабжения в с. Некрасовка Ермишинского района.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 16 ноября 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-253/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжениии и воодоотведении, и обязании принять меры к восстановлению водоснабжения в с. Некрасовка Ермишинского района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту – и.о. прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжениии и воодоотведении, и обязании принять меры к восстановлению водоснабжения в с. Некрасовка Ермишинского района.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Некрасовка Ермишинского района Рязанской области по вопросу нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2012 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особенности прекращения или ограничения водоснабжения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок и случаи приостановления или прекращения предоставления коммунальных услуг закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Правилам, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии с п/п. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу п. 7.4 Свода правил 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1016/пр, централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30 % расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2019 вопросы местного значения сельских поселений по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения решаются органами местного самоуправления муниципального района, то есть являются вопросами местного значения муниципального района.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия Администрации Ермишинского городского поселения исполняются Администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Устава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области Администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия Администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

С учетом изложенного, к полномочиям Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район относится организация водоснабжения населения, водоотведения в границах всех поселений Ермишинского района.

Проведенной проверкой установлено, что в целях реализации данных полномочий Администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район создано муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - МКП «ЖКХ Ермишинское»), которое с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет на территории Ермишинского района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Ермишинского муниципального района» МКП «ЖКХ Ермишинское» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Ермишинского муниципального района.

В соответствующий перечень централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Ермишинского муниципального района и зон деятельности гарантирующей организации МКП «ЖКХ Ермишинское» входит, в том числе, централизованная система холодного водоснабжения с. Некрасовка.

Распоряжением Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление передано муниципальное имущество, в том числе артезианская скважина, глубиной 80 м, с. Некрасовка Ермишинского района (кадастровый №). Водопроводная сеть передана без выделения дополнительных бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт сетей.

Через указанную артезианскую скважину организация осуществляет добычу подземных вод и подачу питьевой воды населению.

Вместе с тем, в с. Некрасовка имеются случаи отключения холодного водоснабжения в связи с авариями на инженерных сетях по причине значительного их износа, что влечет к ограничению в праве получения коммунальных услуг потребителями.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произведено аварийное отключение холодного водоснабжения в с. Некрасовка по причине выхода из строя скважинного насоса, до настоящего времени водоснабжение не восстановлено.

В соответствии с информацией, полученной от Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, в с. Некрасовка Ермишинского района на постоянной основе проживают 10 человек, в связи с чем водопроводная сеть с. Некрасовка относится к третьей категории.

Собственником водопроводных сетей с. Некрасовка является Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район.

Указанные водопроводные сети имеют высокий уровень износа.

Техническое состояние указанных сетей создает опасность возникновения аварийных ситуаций, что ставит под угрозу надежность и бесперебойность водоснабжения жителей с. Некрасовка, нарушает права населения по обеспечению питьевой водой.

При указанных обстоятельствах результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Ермишинского района возложенных обязанностей по исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере, что влечет за собой нарушение жилищных прав граждан.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, директора МКП «ЖКХ Ермишинское» внесены представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые рассмотрены, выявленные нарушения признаны, виновные лица привлечены к ответственности. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о. прокурора Локтионов А.А. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, незаконным и обязать административного ответчика принять меры к восстановлению водоснабжения в с. Некрасовка Ермишинского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

И.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно, надлежащим образом, против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства не возражал, о чем направил в суд письменное заявление.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЖКХ Ермишинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжениии и воодоотведении.

Обязать Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры к восстановлению водоснабжения в с. Некрасовка Ермишинского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова