УИД 23RS0040-01-2023-007770-08

К делу № 5-528/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2023 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год в период с 10 апреля по 17 мая 2023 года проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» за 2022 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым слом Правительства Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 3109.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, являющиеся приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной установлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640.

В соответствии с пунктом 9, 10 Правил № 999, пунктами 4, 5 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе «Электронный бюджет», которое должно содержать, в том числе, значения результатов использования субсидии (подпункт «б» пункта 10 Правил № 999); обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (подпункт «б(1)» пункта 10 Правил № 999); указание исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности (подпункт «з(1)» пункта 10 Правил № 999).

Согласно пункту 14 Правил предоставления субсидии результатом использования субсидии является доля медицинских работников, которым тактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.

Таким образом, достижение значения результатов использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 27.12.2021 № 056-09-2022-212 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с п. 4.3.3. и приложением № 4 к Соглашению № 212 (в ред. дополнительного соглашения от 26.12.2022 № 056-09-2022-212/2) Краснодарскому краю установлен результат использования субсидии: 100% медработников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медработников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.

Подпрограммой «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 по мероприятию 1.4.1.5 «Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» установлен результат на 2022 год: предоставление выплат 258 врачам и 171 среднему медработнику (всего 429 специалистам).

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 212 исполнение обязательств по указанному соглашению и представлению отчетности возложены на министерство здравоохранения Краснодарского края.

Таким образом, министерство здравоохранения Краснодарского, являясь главным распорядителем и получателем бюджетных средств, обязан исполнить обязательства по Соглашению № 212, а именно: обеспечить достижение значения результатов использования субсидии, установленного в Соглашении № 212, и соблюдение условий ее предоставления.

Согласно отчету министерства здравоохранения Краснодарского края о реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» за 2022 год фактически выплаты осуществлены 259 врачам и 133 средним медработникам (всего 392 специалистам или 91,4 % от плана 429 человек).

Также согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии на 01.01.2023, размещенному министерством здравоохранения Краснодарского края в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» и подписанного заместителем министерства здравоохранения Краснодарского ФИО1, фактически достигнутое значение результата составляет 93,8 %. Кассовое исполнение расходов за 2022 год по мероприятию составило 339 750,0 тыс. рублей (от плана 358 500,0 тыс. рублей), неосвоенными остались 18 750,0 тыс. рублей, что подтверждается отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 01.01.2023, подписанному заместителем министра здравоохранения ФИО1

Таким образом, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения № 212, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 132 БК РФ и Правилами предоставления субсидии, результат использования федеральной субсидии не достигнут, условия ее предоставления нарушены: при плановом значении результата использования субсидии 100 % фактически достигнуто 93,8 %. В действиях должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края усматриваются признаки состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные действия должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края привели к тому, что по итогам 2022 года Министерством здравоохранения РФ совместно с Министерством финансов РФ были выявлены нарушения (недостижение показателя результативности по Соглашению №212), что повлекло применение штрафных санкций и возврат средств бюджета Краснодарского края в объеме 1 643,0 тыс. рублей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 205-рл ФИО1 назначена на должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края с 28.06.2013.

Согласно пункту 6 Служебного контракта от 01.07.2013 №12-р государственный гражданский служащий Краснодарского края обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

С должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края утвержденным 22.09.2020, ФИО1 ознакомлена под роспись 22.09.2020.

Согласно разделу 1 должностного регламента вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - это организация бюджетного регулирования в сфере разработок государственных программ и документов стратегического планирования.

Согласно разделу 3 должностного регламента заместитель министра обязан:

непосредственно руководить деятельностью финансово-экономического отдела, отдела реализации государственных программ, отдела программно- информационного обеспечения;

координировать мероприятия по экономическому планированию бюджета Краснодарского края в сфере здравоохранения, направленных на рациональное использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

обеспечивать координацию разработки и реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в пределах компетенции руководимых структурных подразделений;

осуществлять контроль за выполнением Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и указаний министерства здравоохранения Российской Федерации, постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, других регламентирующих и распорядительных документов по курируемым вопросам.

Также разделом 5 должностного регламента предусмотрено, что заместитель министра несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей.

Согласно п. 7 Плана мероприятий по реализации раздела «Кадры государственных медицинских организаций Краснодарского края» региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.12.2020 № 323-р «Об утверждении региональной программы Краснодарского края «Модернизация первичного звена здравоохранения», за разработку и реализацию региональных мер стимулирования медицинских работников в части предоставления единовременных выплат, в том числе при переезде в сельскую местность, рабочие поселки, поселки городского типа и города с населением до 50 тыс. человек отвечает ФИО1

Таким образом, должностное лицо - заместитель министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 надлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.3 Соглашения № 212, выразившееся в недостижении министерством здравоохранения Краснодарского края результата пользования субсидии в 2022 году: при плановом значении результата использования субсидии 100 % фактически достигнуто 91,4 % (при плане 429 человек фактически выплаты за счет субсидии получили только 392 специалиста), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

На основании вышеизложенного действия должностного лица - ФИО1 образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен исследуемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: ИНН <***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка Росии/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.