Дело № 2-67/2025
УИД № 45RS0002-01-2025-000020-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белозерское 7 октября 2025 г.
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Белозерского района Курганской области Пикалова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Тюменская автодорожная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Тюменская автодорожная компания» (далее – ООО «ТАДК») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «ТАДК». В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, производству битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков, в процессе которой эксплуатирует асфальтобетонный завод, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш». На территории предприятия имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: установка асфальтосмесительная КW200.6-100.0UE, бетонный завод РБУ, полумобильный дробильно-сортировочный комплекс для измельчения фракции щебня RМ-80, открытые склады сыпучих материалов (склад щебня, склад песка), площадка выгрузки сыпучих материалов, дымовая труба горелки, продувочные свечи, гаражный бокс, группа передвижных источников - дорожная техника. Согласно договору от 1 сентября 2020 г. № 26-5-2468/20Д, заключенному между ООО «ТАДК» и ООО «Газпром межрегионгаз Курган», последнее поставляет газ на объект газораспределения - вышеуказанный асфальтобетонный завод, что свидетельствует об его эксплуатации. Вместе с тем, вопреки требованиям федерального законодательства, заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в установленный срок не направлялась, объект на государственный учет не поставлен. Также вопреки требованиям раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, проект санитарно- защитной зоны для производственной площадки не разработан, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не проводились. По данным фактам природоохранной прокуратурой 2 сентября 2024 г. директору ООО «ТАДК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений. При этом, до настоящего времени нарушения не устранены. Заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственной учет в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не направлялась, объект на государственный учет не поставлен, проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено. Полагает, что ООО «ТАДК» нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и защиту атмосферного воздуха от негативного воздействия. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. Ссылаясь на положения ст. ст. 9, 58 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3, ч. 1 ст. 4.2, ст. ст. 11, 34, 52, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. ч. 1, 2 ст. 104, ст. 105 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 11, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 3.1, 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, просит суд: признать незаконным бездействие ООО «ТАДК», выразившееся в непринятии мер по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственной учет, разработке проекта санитарно-защитной зоны для предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; обязать ООО «ТАДК», в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, поставить на учет объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030701:628 по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш»; обязать ООО «ТАДК», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В судебное заседание Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области не явился, уведомлялся надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Белозерского района Курганской области Пикалов А.И. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «ТАДК» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направив в адрес суда ходатайство о приостановлении производства по гражданскому делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-12856/2024 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ООО «ТАДК» об изъятии объекта незавершенного строительства асфальтобетонного завода с кадастровым номером № площадью 463,1 кв.м., с местоположением по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», путем продажи с публичных торгов. Полагают, что принятие возможного решения Арбитражным судом Курганской области по делу № А34-12856/2024 исключит возложение на ООО «ТАДК» обязанности по постановке объекта на соответствующий учет и разработке и согласованию соответствующих документов.
Временный управляющий ООО «ТАДК» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направив в адрес суда ходатайство о приостановлении производства по гражданскому делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-12856/2024 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ООО «ТАДК» об изъятии объекта незавершенного строительства асфальтобетонного завода, принятие возможного решения по которому, по его мнению, сделает неисполнимым решение по рассматриваемому гражданскому делу.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Учитывая мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации подтверждено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.
Пунктами 2.1. и 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222.
В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 7 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере, в том числе: охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; водных отношений и т.д.
К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относятся ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
На основании ч. 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.
На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «ТАДК» выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по производству битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков для строительства автомобильных дорог и автомагистралей, в процессе которой эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: установка асфальтосмесительная КW200.6-100.0UE; бетонный завод РБУ; полумобильный дробильно-сортировочный комплекс для измельчения фракции щебня RМ-80; открытые склады сыпучих материалов (склад щебня, склад песка); площадка выгрузки сыпучих материалов; дымовая труба горелки, продувочные свечи; гаражный бокс; группа передвижных источников - дорожная техника; асфальтобетонный завод (объект незавершенного строительства) с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030701:628 по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш». Указанная производственная площадка является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно положительному заключению экспертизы на строительство асфальтобетонного завода, в период его строительства происходит загрязнение атмосферного воздуха преимущественно от сгорания топлива в ДВС при работе и стоянке автомобилей, дорожной и строительной техники, при проведении сварочных и земляных работ, работе ДЭС. Максимально-разовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет – 0,75028225 г/с, валовый выброс – 1,2824349 г/год по 12 загрязняющим веществам. В период его эксплуатации источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: дымовая труба АСУ, хранение щебня в отвале, пересыпка щебня, пересыпка инертных материалов в бункеры, ленточный конвейер, хранение и подача битума, дробилка, автотранспорт, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, окись углерода, бенз(а)пирен, неорганическая пыль с разным содержанием диоксида кремния, оксиды углерода и азота, ангидрид сернистый, углеводороды, выброс пыли смешиваемых материалов, продукты сгорания топлива. Максимально-разовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта составляет – 6,20484751 г/с, годовой валовый выброс – 29,0929427 г/год по 10 загрязняющим веществам и одной группе суммации. Указанные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р. Данные загрязняющие вещества имеют классы опасности от 1 (чрезвычайно опасные) до 4 (малоопасные) в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В то же время в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственной учет в Департамент не направлялась, объект на государственный учет не поставлен, проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено.
Указанная информация подтверждается справкой Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 3 сентября 2024 г., а также информацией от 10 января 2025 г.
Согласно выпискам из ЕГРН от 12 августа 2024 г. и 13 марта 2025 г. объект незавершенного строительства асфальтобетонный завод с кадастровым номером № площадью 463,1 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», находится в собственности ООО «ТАДК».
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 158082 +/- 189 кв.м., на котором расположен асфальтобетонный завод с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», находится в собственности Курганской области, что следует из выписки ЕРГН от 13 марта 2025 г.
В информации от 27 августа 2024 г., адресованной Курганскому межрайонному природоохранному прокурору, директор ООО «ТАДК» указал, что материалы инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух; расчет нормативов допустимых выбросов; проект санитарно-защитной зоны; мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, программа производственного экологического контроля будут предоставлены в срок до 30 мая 2025 г.
Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-537-2024 от 29 августа 2024 г. следует, что на предприятии не установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ, отсутствует решение об установлении СЗЗ), в связи с чем ООО «ТАДК» (в части организации СЗЗ) не соответствует требованиям раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокурором в адрес ответчика ООО «ТАДК» внесено представление от 2 сентября 2024 г. об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из ответа ООО «ТАДК» от 2 октября 2024 г. на представление прокурора следует, что в целях постановки асфальтобетонного завода на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 24 мая 2024 г. между ООО «ТАДК» и ИП ФИО2 заключен договор №16/П-24 на оказание услуг экологического назначения, согласно которому ИП ФИО2 обязуется оказать комплекс услуг, направленных на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также установлении на объекте санитарно-защитной зоны. На момент проведения проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой комплекс мероприятий в соответствии с договором №16/П-24 от 24 мая 2024 г. ИП ФИО2 в полном объеме осуществлен не был. Ориентировочные сроки постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, а также установлении на объекте санитарно-защитной зоны – 24 мая 2025 г. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником асфальтобетонного завода ООО «ТАДК» ФИО3, который по результатам рассмотрения представления Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры привлечен к дисциплинарной ответственности.
По информации ИП ФИО2 от 20 ноября 2024 г. заключенный между ней и ООО «ТАДК» договор №16/П-24 от 24 мая 2024 г. аннулирован ввиду не поступления авансового платежа и работы по нему не ведутся. Новых договоров на оказание услуг экологического назначения между ними не заключалось.
По информации Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 13 января 2025 г. санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны, решение об установлении санитарно-защитной зоны при эксплуатации асфальтобетонного завода ООО «ТАДК» не выдавалось.
По вышеуказанным фактам, установленным в результате проверки соблюдения ООО «ТАДК» законодательства в области охраны окружающей среды, постановлением Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области № 10/42 от 9 октября 2024 г., вступившим в законную силу 21 октября 2024 г., начальник асфальтобетонного завода ООО «ТАДК» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, за нарушение требований ч. ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ООО «ТАДК» более шести месяцев эксплуатировало объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, при этом мер к его постановке на государственный учет не предпринимало; по информации, содержащейся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект, расположенный на производственной площадке по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», отсутствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Факт эксплуатации источников загрязнения атмосферного воздуха подтверждается копиями: договоров поставки газа от 1 сентября 2020 г. № 26-5-2468/20Д и 17 апреля 2024 г. № 26-5-2468/24Д, заключенных между ООО «ТАДК» и ООО «Газпром межрегионгаз Курган»; дополнительных соглашений к договору от 17 апреля 2024 г. № 1, № 2 и № 3 от 8 мая и 24 июня 2024 г.; счетов-фактур, товарных накладных, актов о количестве поданного-принятого газа от 30 апреля, 31 мая, 30 июня, 31 июля 2024 г.; актов сверки взаимных расчетов за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г.; платежных поручений; договора энергоснабжения от 8 июня 2020 г. № ЭС01ЭЭ0100009450 и дополнительных соглашений к нему от 20 февраля и 1 марта 2023 г.; актами сверок за период с 1 января 2024 г. по 31 августа 2025 г.
Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, выявленные в ходе проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Согласно выписке из ЕГРН от 7 октября 2025 г. в отношении ООО «ТАДК» в деле о несостоятельности (банкротстве) введено наблюдение.
Представитель ООО «ТАДК», а также временный управляющий ФИО1 просили о приостановлении производства по настоящему гражданскому делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-12856/2024 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ООО «ТАДК» об изъятии объекта незавершенного строительства асфальтобетонного завода с кадастровым номером № площадью 463,1 кв.м., с местоположением по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», путем продажи с публичных торгов, полагая, что принятие возможного решения Арбитражным судом Курганской области по делу № А34-12856/2024 исключит возложение на ООО «ТАДК» обязанности по постановке объекта на соответствующий учет и разработке и согласованию соответствующих документов, а также сделает неисполнимым решение по рассматриваемому гражданскому делу.
Определением Белозерского районного суда Курганской области от 17 марта 2025 г. производство по настоящему гражданскому делу приостанавливалось до рассмотрения Арбитражным судом Курганской области вышеуказанного дела № А34-12856/2024, производство по которому было приостановлено определением Арбитражного суда Курганской области от 9 июня 2025 г. до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-2847/2025 по иску ООО «ТАДК» о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
Определением Белозерского районного суда Курганской области от 15 августа 2025 г. производство по гражданскому делу возобновлено в связи с необходимостью выяснения обстоятельств по находящимся в производстве Арбитражного суда Курганской области делам с участием ООО «ТАДК» в целях разрешения вопроса о целесообразности дальнейшего приостановления производства по настоящему гражданскому делу.
По информации Арбитражного суда Курганской области от 27 августа 2025 г. в их производстве находятся дела № А34-2847/2025 по иску ООО «ТАДК» о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в предоставлении в аренду земельного участка и № А34-12856/2024 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ООО «ТАДК» об изъятии объекта незавершенного строительства асфальтобетонного завода, путем продажи с публичных торгов, а также дело № А34-1374/2025 по заявлению ООО «Аспект Север» о признании несостоятельным (банкротом) ООО «ТАДК». Определением Арбитражного суда Курганской области от 6 августа 2025 г. в отношении ООО «ТАДК» введена процедура банкротства наблюдение, с назначением временного управляющего ФИО1
В соответствии с абз. 5 ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении.
Из приведенной нормы следует, что основанием для приостановления производства по делу может служить рассмотрение не любого гражданского, административного или уголовного дела, а только такого дела, обстоятельства которого входят в предмет доказывания по приостанавливаемому делу и без установления которых в другом деле невозможно рассмотреть дело, производство по которому приостанавливается.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2015 г. № 1728-О, положение абзаца пятого статьи 215 ГПК РФ, в силу которого суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, является гарантией вынесения судом законного и обоснованного решения и не предполагает его произвольного применения судом.
Вопрос о возможности рассмотрения гражданского дела до разрешения другого дела и, соответственно, о необходимости приостановления производства по этому делу разрешается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Таким образом, приостановление производства по делу до рассмотрения другого дела допустимо в том случае, если факты и правоотношения, которые подлежат установлению в ином деле, имеют юридическое значение для данного дела.
При этом утверждения о том, что принятие возможного решения Арбитражным судом Курганской области по делу № А34-12856/2024 исключит возложение на ООО «ТАДК» обязанности по постановке объекта на соответствующий учет и разработке и согласованию соответствующих документов и сделает неисполнимым решение по рассматриваемому гражданскому делу, не свидетельствуют о невозможности рассмотрения заявленных требований, поскольку данные доводы, по своей сути, указывают на обстоятельства способов и механизма исполнения судебного решения, и указанный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения решения суда.
Какие конкретно факты и правоотношения, установленные при рассмотрении Арбитражным судом Курганской области, могут иметь юридическое значение для разрешения данного гражданского дела, а также в чем заключается объективная невозможность его рассмотрения до разрешения этого дела в предъявленных в суд ходатайствах о приостановлении производства по гражданскому делу ни представителем ООО «ТАДК», ни временным управляющим ФИО1 не указаны.
После возобновления производства по делу истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об эксплуатации источников загрязнения атмосферного воздуха, а именно акты сверок с АО «ЭК Восток» за период с 1 января 2024 г. по 31 августа 2025 г., т.е. ООО «ТАДК» оказывает негативное воздействие на окружающую среду и непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области.
В этой связи, в настоящее время, предусмотренных законом оснований для приостановления производства по гражданскому делу до разрешения иного дела судом не установлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчика ООО «ТАДК», выразившееся в непринятии мер по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, разработке проекта санитарно-защитной зоны для предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и является незаконным.
Таким образом, ООО «ТАДК» нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и защиту атмосферного воздуха от негативного воздействия.
Непринятие мер к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки, приводит к загрязнению окружающей среды и атмосферного воздуха, способствует созданию неблагоприятных последствий, ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав на благоприятную окружающую среду, а также ущерба экологии.
Следовательно, исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения ответчиком заявленных истцом требований в указанный им срок не представлено, суд считает возможным согласиться с истцом в части установления срока (2 месяца), в течение которого решение суда должно быть исполнено по требованию о возложении на ООО «ТАДК» обязанности по постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Такой же срок (2 месяца) суд полагает необходимым установить и для исполнения решения суда в части возложения на ООО «ТАДК» обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, считая его разумным и достаточным для устранения данного нарушения.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Тюменская автодорожная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «ТАДК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственной учет, разработке проекта санитарно-защитной зоны для предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Обязать ООО «ТАДК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу поставить на учет объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030701:628 по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения улицы Омская и федеральной автомобильной дороги «Иртыш».
Обязать ООО «ТАДК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2025 г.)