Мотивированное решение составлено 01 августа 2023 года

Дело № 2а-1462/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000828-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 июля 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным отказ в выкупе земельного участка № 796 от 10.02.2023 и отменить его, а также обязать ответчика предоставить истцу за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 и постановлением Правительства Ярославской области № 913-п от 17.10.2022, действующих на момент подачи заявления, а именно за 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 19.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, по правилам административного судопроизводства (л.д. 53).

Административный истец ФИО1 в суде требования поддержал в объеме заявленных.

Представитель административных ответчиков в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 31 декабря 2022 года ФИО1 посредством почты России в адрес председателя КУМИ (УГИЗО) Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области направлено подписанное им заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного по договору аренды для огородничества, на основании постановления Правительства РФ № 629. К заявлению приложены копии личного паспорта, СНИЛС, договора аренды № 324 от 21.07.2022 (л.д. 29-30).

По результатам рассмотрения заявления, письмом от 10 февраля 2023 года заявитель извещен Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР о том, что постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», предусмотрена продажа гражданину без проведения торгов земельного участка для огородничества; согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка цена устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации; после установления Правительством Ярославской области цены выкупа земельных участков, предоставляемых согласно постановлению № 629 от 09.04.2022, заявителю будет подготовлен проект договора купли-продажи (л.д. 36).

То есть, ФИО1 было отказано продать земельный участок в соответствии с положениями постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов» (в редакции от 17.10.2022).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 22.02.2023 направил в адрес Главы Ярославского муниципального района заявление с просьбой о пересмотре его заявления о выкупе земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим в 2022 году (л.д. 37).

Письмом ОГ.20.01-168/2023 Главой ЯМР дан ответ о том, заявление ФИО1, датированное 31.12.2022, считается поданным в УГИЗО 09.01.2023 и зарегистрировано за № 83 от 10.01.2023 (л.д. 39).

Положениями части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. п. а п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»

допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (далее постановление Правительства РФ № 629).

Абзацем 2 пункта 1 постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов» (в редакции от 17.10.2022) установлено, что в 2022 году цена продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду этому гражданину в случае, установленном подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», определяется в размере двадцати пяти процентов кадастровой стоимости земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта, ведения огородничества для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта.

Согласно пункту 4 постановления от 17.10.2022 № 913-п постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок, суд приходит к выводу о том, что с заявлением о выкупе земельного участка ФИО1 обратился 31.12.2022 и при рассмотрении указанного заявления подлежали применению постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 и постановление Правительства ЯО от 17.10.2022 № 913-п в редакции от 17.10.2022.

Указанные нормативные акты действовали на момент обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

При этом, само заявление о выкупе земельного участка свидетельствует о том, что воля на приобретение земельного участка заявителем была выражена в период действия постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п в редакции от 17.10.2022.

Вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что условия о выкупной цене земельного участка подлежали установлению в соответствии с положениями постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов» (в редакции от 17.10.2022), согласно которому стоимость земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду гражданину, определяется в размере двадцати пяти процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения об отказе в выкупе земельного участка в соответствии с постановлением Правительства ЯО от 17.10.2022 № 913-п (в редакции от 17.10.2022) и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения, в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 и постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов», о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

1. Признать незаконным отказ УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (<данные изъяты>) в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 10 февраля 2023 года № 796.

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО <данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. 83 от 10.02.2023) о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина