дело № 2а-4728/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Стерлитамак РБ
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Э.Р. Кузнецовой,
при секретаре Э.М. Ожеховской,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в котором просит признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ с 26 августа 2016 года по 11 января 2022 года в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях – незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу ФИО3 компенсацию в размере 1200000 рублей за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.
Свои требования мотивирует тем, что приговором Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 18 января 2016 года он (ФИО3) признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 30 - п.«г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ, назначено наказание в виде 9 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания он был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, где непрерывно содержался с 26 августа 2016 года по 11 января 2022 года. На основании постановления Стерлитамакского городского суда РБ от 27 декабря 2021 года ему (ФИО3) заменена неотбытая часть наказания на ограничение свободы, и 11 января 2022 года он был освобожден из ИК-8. Условия содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ на протяжении всего времени содержания являлись ненадлежащими, бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство. В учреждении грубо нарушались требования части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Так, при лимите наполнения учреждения в 755 человек, численность содержащихся осужденных в 2016-2022 годах достигала 1000 человек. На момент прибытия в учреждение, истец был помещен в отряд № 4. Площадь жилых помещений отряда № 4 составляет 270 квадратных метров. На протяжении времени отбывания наказания в отряде содержалось 150 человек, а в 2016-2022 годах численность осужденных в отряде достигала 196 человек, на одного осужденного приходилось в среднем 1,5 квадратных метра жилой площади, а в 2016-2022 годы эта норма была уменьшена и составляла менее 1,5 квадратных метра. Состав помещений здания отряда № 4 (общежитие для спецконтингента) не соответствует строительным правилам СП 308.1325800.2017 Минстроя России от 20 октября 2017 года «Об утверждении свода правил» Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Одни и те же помещения в отряде используются как для кухни, так и для комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта совмещена с сушилкой, отсутствует помещение кладовой для спортивного инвентаря, а также комната для хранения хоз.инвентаря. Площадь помещения используемого как гардеробная комната (для хранения верхней зимней одежды и обуви осужденных) составляет всего 11 квадратных метров, что является недостаточным для 150-196 осужденных фактически размещаемых в помещении общежития. В нарушение требований ч.3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в помещении общежития отряда № 4, комната для умывания оборудована 12 раковинами для умывания, что является недостаточным, исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек. Оборудование туалетной комнаты общежития унитазами также не соответствовало норме 1 унитаз на 15 человек, фактически их установлено только 10. Техническое состояние помещений и здания общежития № 4 также делают его непригодным для проживания в нем людей и его эксплуатации. Кровля двухэтажного здания, на втором этаже которого расположен отряд №4, с момента его (ФИО3) размещения в отряде, требует капитального ремонта, который на протяжении многих лет не проводился. В связи с этим, в весенне-осенний период каждого года при обильном выпадении осадков летом и оттепелях в зимнее время, имеют место случаи протекания кровли, намокания поверхностей потолка и фрагментов стен здания в спальных помещениях 1 и 4, комнаты для сушки белья, комнаты приема пищи, комнаты воспитательной работы, туалетной комнаты. Во всех помещениях отряда на протяжении всего срока его (ФИО3) пребывания в учреждении, находится в нерабочем состоянии система вентиляции. Вследствие постоянного протекания кровли и неработающей вентиляции в помещении отряда повышен уровень влажности воздуха, а на поверхностях стен, мебели и других предметов, а также на откосах оконных проемов в изобилии присутствует грибок в виде черной плесени, что стало причиной возникновения у осужденных отряда № 4 заболевания - туберкулез. В 2018 году из отряда № 4 по причине заболевания туберкулезом были госпитализированы осужденные ФИО1 и ФИО2. Конструктивное состояние самого здания общежития делает его непригодным к эксплуатации и несет угрозу жизни содержащихся в нем осужденным. Так, состояние несущей фасадной стены, расположенной со стороны запретной зоны и противоположной от входа в общежитие, является аварийным. В ходе постоянного намокания вследствие выпадения атмосферных осадков, описываемая несущая фасадная стена, построенная из силикатного кирпича более чем на 1/3 своей толщины с наружной стороны выкрошилась и обрушилась. Следствием этого в зимнее время наблюдается фрагментарное промерзание стен в жилой секции № 4, помещений сушилки, кладовой и туалетной комнаты. Кроме того, стена является несущей, на нее опираются конструктивно железобетонные плиты перекрытия здания и в случае ее обрушения, это может привести к массовой гибели осужденных, проживающих в помещениях общежития. В неудовлетворительном состоянии находятся оконные рамы пяти окон жилой секции № 4. Деревянные оконные блоки местами подверглись разрушениям вследствие долгой эксплуатации и влаги. На некоторых секциях оконных блоков частично отсутствует двойное остекление, что приводит к понижению температуры и повышению уровня влажности в жилой секции № 4, особенно в осеннее-зимний период. В отряде № 4 администрацией учреждения, требования ч.2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по обеспечению осужденных индивидуальными спальными местами выполнялось не в полном объеме. Так, в жилых секциях 1, 2 и 4 прикроватные тумбочки первоначально отсутствовали, и осужденные были вынуждены изготавливать их самостоятельно за счет личных средств на промзоне учреждения. Подтверждением этому может служить тот факт, что в ходе визуального осмотра прикроватных тумбочек видно, что они выполнены кустарным методом, все имеют разный вид и размеры. Такая же ситуация обстоит и с обеспечение табуретами. Во всем отряде они выполнены кустарно за счет личных средств осужденных. До 2019 года в помещениях общежития отряда отсутствовала пожарная сигнализация, что ставило под угрозу жизнь и здоровье осужденных, проживающих в этих помещениях. Состояние локального участка, (прилегающей огороженной территории к выходу из здания, где расположен отряд) также находится в неудовлетворительном состоянии. На территории локального участка администрацией учреждения не обозначено место для курения. Вследствие этого курение осуществляется на территории всего локального участка, что несет вред здоровью некурящих осужденных. На протяжении всего периода отбывания им (ФИО3) наказания в ИК-8 неудовлетворительно работал банно-прачечный комплекс. Ежегодно, в период с мая по сентябрь в бане отключали горячую воду. По причине постоянного отсутствия горячего водоснабжения санитарно-гигиенические мероприятия в виде еженедельной двухразовой помывки осужденных превращается в особый вид пыток ледяной водой. Это приводило к возникновению простудных заболеваний у осужденных. Кроме того, за весь срок нахождения его (ФИО3) в учреждении, администрацией не организовывалась положенная стирка одежды осужденных, за исключением еженедельной стирки постельного белья. Вся верхняя зимняя одежда, нательное и другое белье, одеяла, осужденными стирались вручную в помещении отряда со стиральными средствами, приобретаемыми за собственные средства. Администрацией учреждения, при организации питания осужденных, нарушались требования статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В столовой учреждения постоянно нарушались правила и поточность мытья посуды и кухонного инвентаря. Посуда, из которой осуществлялось питание осужденных, недостаточно хорошо мылась и по своему внешнему состоянию (алюминиевые кружки помяты и изогнут, алюминиевые тарелки имеют зазубрины и помятости по краям) имела вид, оскорбляющий человеческое достоинство. Нормы выдачи продуктов питания в готовых блюдах также были существенно занижены и не соответствовали требованиям пунктов 51-94 приказа директора ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В особенности, это систематически случалось в отношении норм выдачи мяса и мясных продуктов, яиц, молока, сахара и продуктов овоще-крупяной группы. Таким образом, в период содержания в учреждении с 26 августа 2016 года по 11 января 2022 года, администрацией учреждения допускались нарушения норм жилой площади на одного осужденного, осужденные недостаточно обеспечивались комплексом санитарно-бытовых объектов (умывальник, унитаз), нарушались нормы материально- технического обеспечения, освещения, вентиляции, технического состояния жилых помещений, питания, санитарного состояния, медицинского обслуживания, противопожарной безопасности, что повлекло ненадлежащее содержание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. Перечисленные выше факты подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства от 29 ноября 2018 года, внесенного прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № 17-30а-2018. На основании представления прокуратуры, в соответствии с приказом врио начальника УФСИН России по РБ от 10 декабря 2018 года № 499 проведена служебная проверка по фактам нарушений требований законодательства. В результате проведенной служебной проверки, нашли подтверждения факты, установлены причины и условия, способствующие возникновению нарушений уголовно-исполнительного, трудового законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологии, тылового обеспечения и работы с обращением граждан, установлены ответственные лица, допустившие нарушения. Он (ФИО3) просит также восстановить срок для подачи иска.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО5 исковые требования не признал согласно представленным возражениям, просил применить срок исковой давности.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России ФИО6 исковые требования не признала согласно представленным возражениям.
В судебное заседание административный истец ФИО3, представители административных ответчиков - УФСИН России по РБ, ФСИН России не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2,17,21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м (ст. 23).
Согласно части 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 утверждены номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение № 2).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 приговором Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 18 января 2016 года осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 30 - п.«г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ к 9 годам 10 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, где содержался в период с 26 августа 2016 года по 11 января 2022 года.
Согласно фототаблице отряда № 4 ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, жилая площадь отряда № 4 составляет 274,1 кв.м., общая площадь 639,7 кв.м., при лимите наполнения 137 осужденных.
Согласно справке, представительной исправительным учреждением, при лимите наполнения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 807 осужденных, из них строгого режима - 755 осужденных, на участке колонии-поселения 52 осужденных. В период с 26 августа 2016 года по 11 января 2022 в учреждении содержалось: по состоянию на 30 августа 2016 года - 869 осужденных на строгом режиме и 16 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2016 года – 879 осужденных на строгом режиме и 18 осужденных на участке колонии поселения, на 30 октября 2016 года – 879 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2016 года – 902 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселения, на 30 декабря 2016 года – 938 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселения, на 30 января 2017 года – 948 осужденных на строгом режиме и 27 осужденных на участке колонии поселения, на 28 февраля 2017 года – 959 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселения, на 30 марта 2017 года – 948 осужденных на строгом режиме и 31 осужденный на участке колонии поселения, на 30 апреля 2017 года – 937 осужденных на строгом режиме и 29 осужденных на участке колонии поселения, на 30 мая 2017 года – 838 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июня 2017 года – 767 осужденных на строгом режиме и 26 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июля 2017 года – 736 осужденных на строгом режиме и 28 осужденных на участке колонии поселения, на 30 августа 2017 года – 729 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2017 года – 727 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 30 октября 2017 года – 715 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2017 года – 728 осужденных на строгом режиме и 40 осужденных на участке колонии поселения, на 30 декабря 2017 года – 735 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселения, на 30 января 2018 года – 754 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 28 февраля 2018 года – 799 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселения, на 31 марта 2018 года – 819 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2018 года – 848 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2018 года – 866 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июня 2018 года – 865 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселения, на 31 июля 2018 года – 854 осужденных на строгом режиме и 36 осужденных на участке колонии поселения, на 31 августа 2018 года – 865 осужденных на строгом режиме и 33 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2018 года – 866 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2018 года – 848 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2018 года – 827 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2018 года – 717 осужденных на строгом режиме и 35 осужденных на участке колонии поселения, на 31 января 2019 года – 685 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 28 февраля 2019 года – 684 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 31 марта 2019 года – 664 осужденных на строгом режиме и 38 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2019 года – 662 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2019 года – 665 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 30 июня 2019 года – 664 осужденных на строгом режиме и 36 осужденных на участке колонии поселения, на 31 июля 2019 года – 660 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 31 августа 2019 года – 652 осужденных на строгом режиме - и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2019 года – 660 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2019 года – 644 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 30 ноября 2019 года – 642 осужденных на строгом режиме и 43 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2019 года – 632 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселения, на 11 января 2020 года – 623 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 08 февраля 2020 года – 620 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 31 марта 2020 года – 610 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2020 года – 614 осужденных на строгом режиме и 36 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2020 года – 593 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июня 2020 года – 578 осужденных на строгом режиме и 28 осужденных на участке колонии поселения, на 31 июля 2020 года – 562 осужденных на строгом режиме и 21 осужденный на участке колонии поселения, на 31 августа 2020 года – 550 осужденных на строгом режиме - и 20 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2020 года – 542 осужденных на строгом режиме и 24 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2020 года – 545 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2020 года – 549 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2020 года – 543 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселения, на 31 января 2021 года – 549 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселения, на 28 февраля 2021 года – 544 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселения, на 31 марта 2021 года – 552 осужденных на строгом режиме и 19 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2021 года – 550 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2021 года – 560 осужденных на строгом режиме и 18 осужденный на участке колонии поселения, на 30 июня 2021 года – 559 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июля 2021 года – 556 осужденных на строгом режиме и 16 осужденных на участке колонии поселения, на 31 августа 2021 года – 556 осужденных на строгом режиме и 15 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2021 года – 554 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2021 года – 573 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2021 года – 568 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2021 года – 585 осужденных на строгом режиме и 18 осужденных на участке колонии поселения, на 31 января 2022 года – 580 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселения.
Решением Стерлитамакского городского суда РБ от 06 декабря 2018 года установлено, что жилая площадь отряда № 4 ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ составляет 274,1 кв.м, лимит наполнения отряда составляет 137 осужденных. По состоянию на 24 сентября 2018 года в общежитиях отряда № 4 содержится 164 осужденных, то есть на одного осужденного приходится 1,6 кв.м. Общежитие отряда оборудовано 10 унитазами (необходимая потребность 11 унитазов).
Указанным решением на ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных: принять меры по увеличению норм жилой площади в соответствии с требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, из расчета 2 кв.м на одного осужденного; обеспечить общежития отрядов для проживания осужденных необходимым количеством умывальников и унитазов в соответствии с фактическим количеством осужденных и предъявляемым требованиям обеспеченности, в шестимесячный срок для исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 15 мая 2019 года решение Стерлитамакского городского суда РБ от 06 декабря 2018 года оставлено без изменения.
Согласно приложению № 2 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», комната для умывания должна быть оборудована умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник на 10 человек.
Приказом Министерства Юстиции РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» установлена норма положенности из расчета 1 унитаз (писсуар) на 15 человек.
Комната для умывания отряда № 4 имеет площадь 24,8 кв.м., оборудована умывальниками в количестве 14 штук.
Отряд № 4 имеет две туалетные комнаты, площадью 18 кв.м, 17 кв.м, оборудованные унитазами в количестве 10 штук, писсуарами в количестве 4 штуки.
Таким образом, в период с августа 2016 по ноябрь 2018 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ установлено нарушение требований ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, что является нарушением требований действующего законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создает для них неблагоприятные условия содержания.
Тем самым, доводы истца о нарушении в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований нашли подтверждение в судебном заседании.
Вместе с тем, иные доводы административного истца о нарушении условий содержания подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Доводы ФИО3 о том, что комната для приема пищи, раздевалка, комната хранения личных вещей, помещение для сушки белья были небольшими, судом отклоняются, поскольку в указанных помещениях осужденные наказание не отбывают.
Приказом ФСИН России от 27.07. 2006 № 512 «Об утверждении номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната хранения продуктов питания и приема пищи, который включает: стеллаж для хранения продуктов - 1 шт., в расчете 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи - 1 шт., табурет - 2 шт., лестница переносная (стремянка_ - 1 шт., бачок для пищевых отходов и мусора - 1 шт., шкаф холодильный - 1 шт., электрокипятильник - 1 штука на отряд. Комната для приема пищи отряда № 4 имеет площадь 30 кв.м, рассчитана для одновременного приёма 20 осуждённых, оборудована 20 сидячими местами в виде скамеек, холодильниками 4 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, СВЧ печью 2 шт., электрическими чайниками в количестве 3 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии.
Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована гардеробная, который включает: вешалку настенную или напольную - 1 крючок на человека, стеллаж для обуви - 1 ячейка на человека, зеркало настенное - 1 шт. Площадь гардеробной (раздевалка) отряда № 4 составляет 31,9 кв.м, гардеробная (раздевалка) оборудована вешалкой для верхней одежды, стеллажами для обуви, зеркалом, что соответствует нормам положенности.
Комната для сушки одежды отряда № 4 имеет площадь 16,5 кв.м, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осуждённых которая оборудована 10 полками. Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе.
Доводы административного истца о том, что техническое состояние здания, помещений общежития, кровля здания неудовлетворительное своего подтверждения не нашли, поскольку между ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ и ООО «АЗГРУПП» 25 сентября 2019 года заключен государственный контракт за закупку товара по ремонту кровли здания. В учреждении производятся ремонтные работы во всех зданиях. Происходит освежение, покраска стен, потолков, полов во всех помещениях, о чем представлены материальные отчеты, акты о списании материальных запасов.
Вентиляция в помещении отряда № 4 осуществляется как естественным путем проветривания через оконные блоки с форточками, так и с помощью приточно - вытяжной вентиляции шахтного типа. Вентиляция находится в исправном состоянии. Курение в туалете запрещено. На каждом локальном участке имеется место для курения.
Из представленных ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ актов за 2017-2022 года следует, что соответствующей комиссией осуществляется ревизия вентиляционных шахт помещений отрядов 1-6, проводятся осмотры, проверяется тяга, проводится очистка, дезинфекция, показатели скорости движения воздуха соответствуют норме (равны 0,5 м/с).
Из представленных документов, фототаблицы следует, что спальные помещения отрядов оборудованы: спальными местами в виде металлических панцирных кроватей, расположенных в два яруса, прикроватными отдельно стоящими тумбами, табуретами, деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, занавесками, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде светильников головного света и светильников ночного освещения, которые находятся в рабочем состоянии. Спальные секции находится в удовлетворительном санитарном состоянии.
Каждый осужденный имеет свое индивидуальное спальное место.
28 июля 2016 года между ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ и ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ заключен государственный контракт № 51-Б/16 на поставку основных средств, согласно которому предметом договора является казарменная мебель (табуреты) в количестве 190 штук.
Доводы административного истца о том, что помещение общежития до 2019 года не было оборудовано пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку ответчиком представлены государственные контракты от 5 мая 2015 года на покупку огнетушителей, от 13 июля 2015 года, от 11 июля 2016 года, от 21 апреля 2017 года, от 3 июля 2018 года, от 8 августа 2018 года, от 23 июля 2019 года, от 16 декабря 2019 года, от 26 октября 2020 года на покупку пожарного извещателя, звукового извещателя, извещателя пожарного дымового, извещателя пожарного ручного, коридорных табло, кабелей, аккумуляторов, извещателя пожарного теплового, прибора приемно-контрольного охранно-пожарного, блока речевого оповещения, совмещенного с акустической системой, светильника аварийного освещения, передатчика стационарного, приемника на 8 передатчиков, автоматической пожарной сигнализации, извещателей охранных, провода, противопожарного оборудования, огнезащитного пропиточного состава для обработки древесины.
Доводы о неудовлетворительном состоянии локального участка также своего подтверждения не нашли, поскольку место для курения администрацией учреждения обозначено, о чем представлена фототаблица, следовательно курение осуществляется в специально отведенном месте.
Баня учреждения имеет площадь 249,3 кв.м., рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника площадью 5 кв.м, раздевалки площадью 20,4 кв.м, моечного отделения площадью 43,6 кв.м, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми лейками в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, тазами в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии; имеется искусственное освещение в виде 4 шт. светильников которые находятся в рабочем состоянии.
Помещения бани находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют косметический ремонт. Баня учреждения имеет центральное холодное и горячее водоснабжение, центральную канализацию, которые находятся в исправном рабочем состоянии. При отсутствии ГВС используется локальное водоснабжение в виде бойлера на 350 литров. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой, присутствует горячее круглогодичное (локальное в виде бойлера) водоснабжение. Планово - профилактическое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи теплопотребления к отопительному сезону энергоснабжающими организациями.
Согласно п. 21 главы V Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и пастельного белья. Кроме того, в отряде, в котором содержался административный истец имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой. Также душевые кабины имеются при цехах в промышленной зоне учреждения.
Помывка осужденных осуществляется поотрядно согласно графику два раза в неделю с 09.00 час. до 13.00 час. один отряд, с 14.00 час. до 18.00 час. другой отряд, один раз в неделю в бане объявляется санитарным днем.
В 2017 году в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ проведен косметически ремонт. Проведены ремонтные работы в помывочном отделении и отделении для переодевания осужденных по укладке керамической плитки на стены и пол, перекрытию потолка профилированным листом, проведена замена канализационных труб, системы отопления, о чем представлены документы о списании строительных материалов на ремонт банно-прачечного комплекса – акты, отчет о расходе материалов.
Согласно приказу ФСИН России от 27.09.2005 № 787 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов ФСИН» столовые для осужденных обеспечиваются посудой из алюминия.
Согласно приказу ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов ФСИН» исправительные учреждения обеспечиваются посудой из нержавеющей стали. Замена посуды из алюминия на посуду из нержавеющей стали производится по истечении установленных сроков эксплуатации.
Согласно приказу Министерства Юстиции РФ от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» мытье столовой посуды в учреждении организовано ручным способом в соответствии с санитарными требованиями.
Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 утверждена минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно которой в сутки на одного человека (мужчину) положено 90 грамм мяса, мяса птицы 30 грамм, молоко коровье 100 мл, овощи 250 грамм, кисели сухие витаминизированные или фрукты сушенные 10 грамм.
Из представленных меню-раскладок следует, что питание соответствует вышеуказанным нормам питания, установленных для осужденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 11 апреля 2005 года. В рационе имеются каши, супы, мясо, мясные продукты, овощи.
По качеству приготовления пищи в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ведутся журналы учета, согласно которым какие-либо замечания по качеству пищи у лиц, ведущих контроль, отсутствуют.
Медицинская помощь спецконтингенту ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ оказывается согласно приказу Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по РБ, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Филиал медицинской части обеспечен необходимыми лекарственными препаратами для оказания неотложной медицинской помощи, а также для обеспечения льготных категорий осужденных.
Из медицинской карты ФИО3 следует, что по прибытию в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ он прошел первичный медицинский осмотр, 15 ноября 2016 года проведен профилактический осмотр, при обращении с жалобами на состояние здоровья, осуществлялся соответствующий прием, назначалось лечение.
На основании изложенного, суд, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в части нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований нашли свое подтверждение, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства (с 26 августа 2016 года по ноябрь 2018 года), отсутствие каких-либо последствий, прекращение таких условий в 2018 году, учитывая, что исправительным учреждением принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, полагает возможным взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30000 рублей в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, признав действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, выразившееся в нарушении условий содержании незаконными.
Вместе с тем, суд также считает необходимым отметить, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года № 63-0, от 20.03.2008 года № 162-0-0, от 23.03.2010 года № 369-0-0).
Представителем административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, разрешая которое, суд приходит к следующему.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.
Так как ст. 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении введенная в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, не предусматривает срок обращения в суд с данным требованием, то по аналогии закона, суд применяет п. 1 ст. 208 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом, а учитывая, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении является требованием о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, то исковая давность не применяется к требованиям ФИО3 о признании бездействия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить частично.
Признать действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по нарушению нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований, – незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 к ФКУ ИК-8 УФСИН по РБ, ФСИН России, УФСИН России по РБ о нарушении условий содержания, к ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России о нарушении условий содержания, присуждении компенсации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья Э.Р. Кузнецова