Решение по делу № 3А-493/2022 от 14.12.2022 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

Дело № 3а–493/2022

УИД 26 ОS0000-04-2022-000354-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 14 декабря 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации регионального отделения политической партии в порядке ст. 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»,

установил :

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Региональному отделению в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации регионального отделения политической партии в порядке ст.42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» по решению конференции отделения (протокол от 30 мая 2012 года) на основании решения политического совета политической партии (решение от 07 апреля 2012 года).

При создании наименование отделения было Региональное отделение Политической партии «Республиканская партия России в Ставропольском крае».

19 июня 2012 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации отделения (распоряжение № 736-р).

Органом ФНС России 21 июня 2012 года внесена запись о государственной регистрации отделения (ОГРН …) и постановке на налоговый учет ИНН/КПП …/….

На основании решения Федерального политического совета Политической парии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) от 10 декабря 2015 года изменено наименование отделения. Новое наименование: Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

29 февраля 2016 года Главным управлением принято решение о внесении изменений в наименование отделения (распоряжение № 201-р от 29 февраля 2016 года).

17 марта 2016 года органом ФНС России внесены в ЕГРЮЛ изменения в наименование отделения.

17 сентября 2021 года в Главное управление поступило заявление ФИО1 о том, что полномочия руководителя отделения им прекращены. Заявление о сложении полномочий и документы регионального отделения 05 марта 2020 года направлены ФИО1 в центральный аппарат Партии.

Управлением установлено нарушение п. 5 ст. 27 Закона № 95-ФЗ, поскольку Региональным отделением в Главное управление не представлены документы для внесения изменений в сведения о лице, действующем без доверенности.

За непредставление в Главное управление информации, предусмотренной положениями п. 2 ст. 27 Закона № 95-ФЗ, и документов для внесения изменений в сведения о лице, действующем без доверенности (п. 5 ст. 27 Закона № 95-ФЗ) отделению вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 08 ноября 2021 года.

Предупреждение направлено руководящему органу отделения на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, исх. № 26/03-7881 от 21 сентября 2021 года.

Почтовое отправление возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, и независимо от того, получено оно или нет.

О вынесении отделению предупреждения Главным управлением проинформировано руководство Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН …., далее - Партия) (исх. № 26/03-7882 от 21 сентября 2021 года).

Почтовое отправление, направленное по адресу партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ, вручено адресату 25 октября 2021 года (отчет об отслеживании почтовых отправлений сайта Почты России 80092064452754).

В установленные сроки нарушения отделением не устранены.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона № 95-ФЗ, приказа Главного управления от 27 октября 2021 года № 216 «Об утверждении плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2022 год» с 09 февраля 2022 года по 10 марта 2022 года проведена плановая документарная проверка отделения.

22 декабря 2021 года Главным управлением на адрес отделения (содержащийся в ЕГРЮЛ) было направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения (исх.№ 26/03-10885 от 22 декабря 2021 года).

Почтовое отправление, возвращено отделением Почты по причине истечения сроков хранения.

К дате начала проверки 09 февраля 2022 года документы для проверки не представлены.

Запрашиваемые документы отделения в Главное управление до даты окончания проверки не поступили.

Проверка организации проведена путем изучения материалов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности отделения, полученной от иных органов власти.

По результатам проверки 10 марта 2022 года Главным управлением составлен Акт проверки.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава Партии: 1) п. 1 ст. 27 Закона № 95-ФЗ - отделением для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки; 2) ст. 3 Закона № 95-ФЗ и ст. 5 Устава Партии - отсутствие уставной деятельности - отделение не участвует в общественных и политических акциях, не представляет интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления на территории Ставропольского края; 3) п. 2 ст. 27 Закона № 95-ФЗ - отделение больше трех лет не представляло в Главное управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии отделении и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; 4) п. 5 ст. 27 Закона № 95-ФЗ - отделением в Главное управление не представлены документы для внесения изменений в сведения о лице, действующем без доверенности от имени отделения.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ Главным управлением руководящему органу отделения за выявленные в ходе проверки нарушения (в том числе за непредставление документов для внесения изменений в сведения о лице, действующем без доверенности) вынесено предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до 26 апреля 2022 года.

Предупреждение направлено руководящему органу отделения на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, исх. № 26/03-1895 от 10 марта 2022 года.

Почтовое отправление возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

О вынесении отделению предупреждения Главным управлением проинформировано центральное руководство Партии (исх. №26/03-10.03.2022 от 10 марта 2022 года).

Почтовое отправление, направленное по адресу партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ, вручено адресату 28 марта 2022 года (уведомление о вручении 80081070308254).

До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации отделением не устранены, документы для внесения сведений о новом лице, действующим без доверенности от имени отделения, в Главное управление не представлены.

Таким образом, в соответствии с положениями пп. «г» п. 3 ст. 42 Закона № 95-ФЗ, в случае неоднократного непредставления отделением в установленный срок в Главное управление обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, дает основание для обращения в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.

Отделением предупреждения, вынесенные Главным управлением, не обжалованы в вышестоящий орган или суд.

Руководящим органом отделения не предприняты действия для устранения нарушений законодательства Российской Федерации, Центральный аппарат партии, надлежаще уведомленный о допущенных нарушениях, так же не принял мер для их устранения. Фактическая деятельность отделением не ведется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю представило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства, суд находит административные исковые требований подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации региональными отделениями политических партий, а также за соответствием деятельности региональных отделений политических партий положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, осуществляет уполномоченный орган.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также Перечню Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России № 25 от 03 марта 2014 года, уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

На территории Ставропольского края таким органом является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Главное Управление).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Исходя из положений пункта 3 статьи 42 указанного Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Закон № 95), региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае: а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона; б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии; в) утратил силу. - Федеральный закон от 02 апреля 2012 года № 28-ФЗ; г) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Из материалов административного дела следует, что Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» по решению конференции отделения (протокол от 30 мая 2012 года) на основании решения политического совета политической партии (решение от 07 апреля 2012 года).

Органом ФНС России 21 июня 2012 года внесена запись о государственной регистрации отделения (ОГРН ….) и постановке на налоговый учет ИНН/КПП …./…..

17 марта 2016 года органом ФНС России внесены в ЕГРЮЛ изменения в наименование отделения.

17 сентября 2021 года в Главное управление поступило заявление ФИО1 о том, что полномочия руководителя отделения им прекращены. Заявление о сложении полномочий и документы регионального отделения 05 марта 2020 года направлены Л.П.В. в центральный аппарат Партии.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии обязано информировать Главное управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений.

Таким образом, управлением установлено нарушение п. 5 ст. 27 Закона №95-ФЗ, поскольку Региональным отделением в Главное управление не представлены документы для внесения изменений в сведения о лице, действующем без доверенности.

Почтовое отправление возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, также, если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и независимо от того, получено оно или нет.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и независимо от того, получено оно или нет.

О вынесении отделению предупреждения Главным управлением проинформировано руководство Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН ….., далее - Партия) (исх. № 26/03-7882 от 21 сентября 2021 года).

В установленные сроки нарушения отделением не устранены.

Почтовое отправление, возвращено отделением Почты по причине истечения сроков хранения.

К дате начала проверки 09 февраля 2022 года документы для проверки не представлены.

Запрашиваемые документы отделения в Главное управление до даты окончания проверки не поступили.

По результатам проверки 10 марта 2022 года Главным управлением составлен Акт проверки.

Почтовое отправление возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

Отделением предупреждения, вынесенные Главным управлением, не обжалованы в вышестоящий орган или суд.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, Главное управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения партии.

Вышеприведенные обстоятельства в силу подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ являются основанием для ликвидации Регионального отделения.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) предъявлено в суд уполномоченным органом.

Прекращение деятельности Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в случае ее ликвидации влечет за собой исключение такого Регионального отделения из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 6 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональному отделению в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации регионального отделения политической партии - удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер ….).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко