Решение по делу № 2А-1832/2025 от 17.11.2025 - о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2025-002253-07

Дело № 2а-1832/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 17 ноября 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Доропей Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Т.А.В. к администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Т.А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Т.Р.В., обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что постановлением Администрации от ****** № ****** ей отказано в признании её и сына, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием отказа в удовлетворении ее заявления, ответчиком указано не представление документов подтверждающих право на жилую площадь (в части превышения нормы жилой площади на одного человека).

Однако ответчиком не приняты во внимание обстоятельства, связанные с наличием у её сына тяжкого заболевания, дающего право на обеспечение жилым помещением.

Согласно Справки № ****** от ****** несовершеннолетний сын административного истца является ребенком инвалидом, инвалидность установлена до ******, дата очередного освидетельствования назначена на ******.

Ребенок административного истца страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм заболевания, утвержденных Приказом Минздрава от ****** № ****** (справка выписка из протокола врачебной комиссии от ****** № ******).

Согласно справке о регистрации в квартире по адресу: ****** зарегистрированы: наниматель (мать административного истца) С.И.А. ****** г.р., Т.А.В. ****** г.р., Т.Р.В. ****** г.р. Данное жилое помещение предоставлено С.И.А. ****** по договору социального найма № ******. Жилое помещение имеет общую площадь 47.4 кв. м, жилую 29.8 кв. м.

Учитывая заболевание сына и необходимость в длительном лечении и заболевании административный истец не работает.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2). Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 г., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин, и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Следовательно, из указанных норм следует, что на соответствующий учет может быть принят и не малоимущий гражданин, но относящийся к определенной законом категории - имеющий хроническое заболевание, указанное в Приложении к Приказу Минздрава России от ****** № ****** "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ****** «Об отказе в признании гр. Т.А.В. и её сына Т.Р.В. малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

- признать право Т.А.В. быть признанной нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Административным истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд (л.д. 9-10), в котором указано, что Т.А.В. не могла реализовать свои права на судебную защиту в силу ряда объективных причин: в период с ****** по ****** находилась совместно с несовершеннолетним ребенком инвалидом Т.Р.В. на консультации в ******; в период с ****** по ****** находилась совместно с несовершеннолетним ребенком инвалидом Т.Р.В. на реабилитации в медицинском центре ООО «******», что подтверждается справкой от ******; в период с ****** по ****** находилась, совместно с несовершеннолетним ребенком инвалидом Т.Р.В., на реабилитации в стационаре городской больницы № ****** ******. В целях реабилитации несовершеннолетнего сына-инвалида ей приходилось собирать справки, проходить обследования, получать направления врачей. С учетом того, что она одна занимается лечением и реабилитацией сына, она не могла посвятить время подготовке судебных документов, в ущерб здоровью своего сына. Административный истец не имеет юридического образования и только после консультации с юристом, узнала о нарушении своих прав, сбор документов для подготовки искового заявления также занял длительный период. Учитывая изложенное, Т.А.В. в порядке ст. 95 КАС РФ просит восстановить срок на обжалование постановления администрации.

В судебное заседание Т.А.В. не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, своего представителя не направила, дело рассмотрено в отсутствие административного истца на основании ст. 150 КАС РФ.

Законный представитель административного ответчика ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что Т.А.В., ее мать и ребенок на территории Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района не проживают. Ребенок проживает по месту жительства отца в ******. Заболевание, на которое ссылается Т.А.В., не указано в Приказе Минздрава № ****** от ******, а также не предусматривает выделения дополнительной площади. Площадь выделенной Администрацией семье Т. квартиры считается достаточной. Просил в ходатайстве о восстановлении процессуальных сроков отказать, поскольку у Т.А.В. было достаточно времени воспользоваться услугами представителя.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность подтверждения уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

При этом уважительными причинами следует считать объективно исключающими возможность подачи административного иска в суд в установленный срок. В отношении физических лиц к таким обстоятельствам могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние и иные, относящиеся к личности административного истца, обстоятельства.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие установить точную дату получения Т.А.В. оспариваемого постановления, а также учитывая тот факт, что со стороны административного истца представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд в связи с имеющимся заболеванием у несовершеннолетнего Т.Р.В. и необходимостью медицинского обследования последнего, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 52 ЖК РФ, а также Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении указанных в пункте 3 настоящей статьи документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка о получении от заявителя этих документов выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных предоставленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма содержится в приложении № ****** Постановления Правительства Ленинградской области от ****** № ****** «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области».

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина К.Ю.А. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Также Верховным Судом Российской Федерации (определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 г. N 41-КГ16-14, от 15 ноября 2016 г. N 59-КГ16-23 и другие) отмечено, что имеющий соответствующее заболевание член семьи гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают, поэтому обеспечение жильем данного гражданина и членов его семьи должно осуществляться в порядке общей очереди.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 05 марта 2025 года Т.А.В. обратилась в администрацию МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором указала, что просит принять её с семьей из двух человек (она и сын Т.Р.В., ****** г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку члены её семьи относятся к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, дающими право на получение жилых помещений вне очереди согласно перечню, установленному Правительством РФ (т. 1 л.д. 65-66).

К вышеуказанному заявлению Т.А.В. были приложены (в числе прочих документов) следующие медицинские документы в отношении несовершеннолетнего Т.А.В.: справка МСЭ № ****** от ******, справка (выписка из протокола врачебной комиссии от ****** № ******; справка (выписка из протокола врачебной комиссии от ****** № ******).

Из справки № ****** от ****** следует, что Т.Р.В. является ребенком-инвалидом; инвалидность установлена до ****** (л.д. 117-118).

Согласно справке (выписке из протокола врачебной комиссии от ****** № ******) СПбГБУЗ «Городская поликлиника № ******» Т.Р.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ****** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Вместе с тем код заболевания по № ****** в вышеуказанной справке отсутствует (л.д. 119).

Согласно справке (выписке из протокола врачебной комиссии от ****** № ******) ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № ****** Федерального медико-биологического агентства» Т.Р.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ****** "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; код заболевания по № ******.

Приказом Минздрава России от ****** № ****** утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В указанный перечень входят следующие заболевания:

- туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (******);

- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями (******);

- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (******)

- эпилепсия с частыми припадками (******)

- заболевания, осложненные гангреной конечности (******)

- гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого (******)

- тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым (******)

- кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции (******)

- урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции (******).

Справки (выписка из протокола врачебной комиссии от ****** № ******), выданная СПбГБУЗ «Городская поликлиника № ******» с указанием о том, что Т.Р.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ******, в отсутствие указанного в ней диагноза, установленного у несовершеннолетнего Т.Р.В., с указанием на код заболевания по № ******, а также представленная только в виде незаверенной копии, сама по себе наличие у Т.Р.В. диагноза, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от ****** № ******, не подтверждает.

Из всех остальных медицинских документов, приложенных Т.А.В. к административному исковому заявлению, также не усматривается, что заболевания, имеющиеся у несовершеннолетнего Т.Р.В., входят в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ******.

В частности согласно консультативному заключению реабилитолога от ****** у Т.Р.В. установлен диагноз ****** (л.д. 12); согласно выписному эпикризу СПГБУЗ «Городская больница № ****** ******» от ****** диагноз Т.Р.В. - ****** (л.д. 18-29); согласно выписному эпикризу СПГБУЗ «Городская больница № ****** ******» от ****** диагноз Т.Р.В. - ****** (л.д. 30-37); согласно выписному эпикризу ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» ****** от ****** Т.Р.В. установлен диагноз ****** (л.д. 38-43).

Таким образом, со стороны административного истца Т.А.В. ни Администрации, ни суду не были представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что несовершеннолетний Т.Р.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ******.

Ссылка в административном исковом заявлении на Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ******, тоже не может быть принята судом во внимание, поскольку в копии справки (выписке из протокола врачебной комиссии от ****** № ******) ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № ****** Федерального медико-биологического агентства», приложенной административным истцом значится, что Т.Р.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ****** № ****** "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; код заболевания по ******.

Вместе с тем указанный диагноз также не входит в перечень заболеваний, перечисленных в Приказе Минздрава России от ****** № ******.

При этом суд полагает необходимым отметить, что Приказ Минздрава России от ****** № ******, дающий инвалидам, страдающим перечисленными в нем заболеваниями, право на дополнительную жилую площадь, не может подменять собой действие Приказа Минздрава России от ****** № ******.

Более того включение в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от ****** № ******, дает не право на внеочередное предоставление жилого помещение, а лишь предусматривает возможность при достижении очереди предоставления претендовать, помимо получения жилья по нормам предоставления, на дополнительную жилую площадь.

Судом установлено и подтверждается справкой Ф.9. и характеристикой жилой площади (л.д. 168-169), что в муниципальной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ******, постоянно зарегистрированы: административный истец Т.А.В. (****** г.р.,), несовершеннолетний сын административного истца Т.Р.В. ****** г.р.), мать административного истца С.И.А. (****** г.р.). Общая площадь жилого помещения 47,4 кв.м., жилая площадь 29,8 кв. м.

Постановлением администрации МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ****** «Об отказе в признании Т.А.В. и ее сына Т.Р.В. малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Т.А.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что Т.А.В. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 164-165).

Из протокола № ****** заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации от ****** (л.д. 166-167) следует, что комиссией было установлено, что Т.А.В. зарегистрирована в муниципальной квартире, которая предоставлена в бессрочное владение и пользование по договору социального найма № ****** от ******. Жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоит из двух комнат в квартире общей площадью 47,4 кв. м. Договор социального найма № ****** от ****** был заключен с С.И.А., являющейся нанимателем по указанному договору. В п. 3 договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Т.А.В. – дочь, Т.Р.В. – внук, то есть в квартире зарегистрированы и проживают члены одной семьи. Для признания граждан нуждающимися в соответствии с п. 4 статьи 51 ЖК РФ в квартире необходимо проживание нескольких семей. Длительный период времени Т.А.В., её сын и мать не проживают на территории поселения в указанной квартире, надлежащим образом не содержат предоставленное жилое помещение. Задолженность за найм жилого помещения по состоянию на 28.02.2025 г. составляет 65 832,80 руб. Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 15,8 кв. м., что больше установленной учетной нормы (11 кв. м.). Представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ)

Поскольку при разрешении спора юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, вместе с тем представленные суду доказательства ни одно из юридически значимых обстоятельств не подтверждает, суд не усматривает оснований для отмены постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ****** «Об отказе в признании Т.А.В. и ее сына Т.Р.В. малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением были нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Т.А.В. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от ****** № ****** «Об отказе в признании гр. Т.А.В. и её сына Т.Р.В. малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», обязании устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2025 года.

Судья Е.А.Назарова