УИД 65 RS0004-01-2023-000217-51
Дело № 2а-447/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Долинск 30 мая 2023 года
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Савиновой О.П.
при секретаре Артамоновой Е.О.
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 января 2023 года, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 года, представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 10 мая 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Родничок», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, выделении финансирования и доведения решения суда до сведения населения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее администрация МО ГО «Долинский»), муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Родничок» (далее МБДОУ «Детский сад «Родничок») о признании бездействия противоправным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, выделении финансирования и доведения решения суда до сведения населения. В обоснование иска указано, что 6 декабря 2021 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении МБДОУ «Детский сад «Родничок» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По выявленным нарушениям 6 декабря 2021 года выдано предписание об их устранении со сроком исполнения 1 декабря 2022 года. При этом образовательная организация и заведующая детским садом привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 1 декабря 2022 года срок исполнения предписания продлен на 90 дней, однако до настоящего времени оно не исполнено. По факту неисполнения предписания в отношении образовательного учреждения и заведующей детским садом возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так как нарушение требований санитарного законодательства Российской Федерации МБОДОУ «Детский сад «Родничок» посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан; создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью и влечет за собой нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних жителей села Быков, на благоприятную окружающую среду и обеспечение условий жизнедеятельности, поскольку образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, Учреждение при условии надлежащего финансирования обязано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, организовать и провести ремонтные работы за счет выделенных учредителем на указанные цели средств. На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении требований от 10 апреля 2023 года просит признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Родничок», выраженное в неисполнении требований пункта 13 в части, пунктов 15 и 32 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 6 декабря 2021 года, незаконным; обязать МБДОУ «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области в срок не позднее 1 июня 2024 года исполнить пункт 13 в части, пункты 15 и 32 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 6 декабря 2021 года, а именно: обеспечить организацию и проведение производственного контроля (в том числе лабораторного инструментального) за уровнями естественного и искусственного освещения, параметрами микроклимата в групповых (игровых), спальных, туалетных, физкультурном зале, музыкальном зале, раздевальных в групповой ячейке, в кабинете для индивидуальных занятий с детьми в теплый и холодный период, за качеством мытья игрушек, за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств; за проведением работ по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, песка в песочницах на показатели безопасности в соответствии с пунктами 1.8, 2.8.1, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.1, 4.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20, пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01, пункта 98 таблица 5.34, таблица 6.17 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21; обеспечить организацию и проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия подъездов, подходов на собственной территории в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20; обеспечить соответствие перспективного меню для организации питания и готовых блюд содержанию жира, по массе порций, по содержанию витамина «С» в 3-х блюдах для детей от 1,5 до 3-х лет МБДОК «Детский сад «Родничок» требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в части приложения №№ 6,9 пункта 8.1.2.3 приложения № 10 с учетом выявленных нарушений (пункты 37, 38 акта проверки), организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность выделить финансирование МДОУ «Детский сад «Родничок» для исполнения решения; обязать администрацию МО ГО «Долинский» довести решение суда до сведения населения г. Долинска через средства массовой информации в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее КУМС МО ГО «Долинский»), а протокольным определением суда от 10 мая 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» муниципального образования городской округ «Долинский» (далее МКУ Управление ОКС).
В настоящее судебное заседание представители МБДОУ «Детский сад «Родничок», КУМС МО ГО «Долинский» не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель МБДОУ «Детский сад «Родничок» ФИО4 просит рассмотреть дело без своего участия, с иском согласна, о чем имеется заявление.
Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления с учетом его уточнений настаивал и просил заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном административном иске.
Представители административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 с иском с учетом его уточнений согласились, но просили установить срок для исполнения решения суда ФИО2 до ноября 2025 года, ФИО3 до 2025 года.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно пунктам 8 и 10 статьи 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-эпидемиологических и профилактических мероприятий.
Пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1.1 части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании пунктов 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статья 39 указанного закона).
В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.8, 2.2.4 СП 2.4.3638-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению; Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил; На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
На основании пунктов 8.1.2, 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются; Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, 9 ноября 2021 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в ходе плановой выездной проверки деятельности МБДО «Детский сад «Родничок» выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
По результатам выявленных нарушений, 6 декабря 2021 года составлен акт проверки № 490/13, Учреждение и его заведующая привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказаний. С целью устранения выявленных нарушений МБДОУ «Детский сад «Родничок» предписано в срок до 1 декабря 2022 года исполнить 33 пункта предписания, в том числе обеспечить организацию и проведение производственного контроля (в том числе лабораторного инструментального) за уровнями естественного и искусственного освещения, параметрами микроклимата в групповых (игровых), спальных, туалетных, физкультурном зале, музыкальном зале, раздевальных в групповой ячейке, в кабинете для индивидуальных занятий с детьми в теплый и холодный период, за качеством мытья игрушек, за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств; за проведением работ по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, песка в песочницах на показатели безопасности в соответствии с пунктами 1.8, 2.8.1, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.1, 4.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20, пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01, пункта 98 таблица 5.34, таблица 6.17 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21; обеспечить организацию и проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия подъездов, подходов на собственной территории в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20; обеспечить соответствие перспективного меню для организации питания и готовых блюд содержанию жира, по массе порций, по содержанию витамина «С» в 3-х блюдах для детей от 1,5 до 3-х лет МБДОК «Детский сад «Родничок» требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в части приложения №№ 6,9 пункта 8.1.2.3 приложения № 10 с учетом выявленных нарушений (пункты 37, 38 акта проверки), организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
1 декабря 2022 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах срок исполнения предписания от 6 декабря 2021 года продлен на 90 дней, то есть с 1 декабря 2022 года по 1 марта 2023 года.
24 марта 2023 года в отношении МБДОУ «Детский сад «Родничок» и его заведующей ФИО4 составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Долинского района Сахалинской области от <адрес> МБДОУ «Детский сад «Родничок» и его заведующая ФИО4 за неисполнение предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах от 26 апреля 2021 года признаны виновными в совершении правонарушений <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказаний.
Данные постановления не обжаловались и вступили в законную силу.
В ходе судебного заседания установлено, что МБДОУ «Детский сад «Родничок» продолжает допускать нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не обеспечило организацию и проведение производственного контроля (в том числе лабораторного инструментального) за уровнями естественного и искусственного освещения, параметрами микроклимата в групповых (игровых), спальных, туалетных, физкультурном зале, музыкальном зале, раздевальных в групповой ячейке, в кабинете для индивидуальных занятий с детьми в теплый и холодный период, за качеством мытья игрушек, за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств; за проведением работ по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, песка в песочницах на показатели безопасности в соответствии с пунктами 1.8, 2.8.1, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.1, 4.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20, пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01, пункта 98 таблица 5.34, таблица 6.17 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21; не обеспечило организацию и проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия подъездов, подходов на собственной территории в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20; не обеспечило соответствие перспективного меню для организации питания и готовых блюд содержанию жира, по массе порций, по содержанию витамина «С» в 3-х блюдах для детей от 1,5 до 3-х лет МБДОК «Детский сад «Родничок» требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в части приложения №№ 6,9 пункта 8.1.2.3 приложения № 10 с учетом выявленных нарушений (пункты 37, 38 акта проверки), не организовало проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 названного закона предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
МБДОУ «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 25 февраля 2019 года № 206-па (далее Устав), является муниципальной бюджетной образовательной организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ дошкольного образования и дополнительных общеразвивающих образовательных программ.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава области учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование городской округ «Долинский» Сахалинской области (далее МО ГО «Долинский»).
На основании пунктов 2.2 и 9.1.4 Устава функции и полномочия учредителя от имени МО ГО «Долинский» Сахалинской области в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования городской округ «Долинский»; полномочия собственника, а также вопросы распоряжения и контроля за использованием муниципального имущества осуществляет КУМС МО ГО «Долинский».
Пунктами 9.1.1 и 9.1.5 Устава предусмотрено, что за образовательной организацией закрепляется имущество на праве оперативного управления.
Из пункта 9.1.14 Устава следует, что источниками формирования имущества образовательной организации в денежной и иных формах являются: субсидии из бюджета МО ГО «Долинский», бюджетные инвестиции из бюджета муниципального образования городской округ «Долинский»; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; доход от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; другие не запрещенные законом поступления.
На основании пунктов 9.2.1, 9.2.2, 9.2.4, 9.2.5 Устава администрация МО ГО «Долинский» утверждает для образовательной организации в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания; финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным заведующим образовательной организации; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за образовательной организацией или приобретённого образовательной организацией за счёт средств, выделенных ей на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
При таких обстоятельствах, МБДОУ «Детский сад «Родничок» несет предусмотренную законом ответственность за несоблюдение санитарно- эпидемиологического законодательства в процессе своей деятельности, а администрация МО ГО «Долинский» в свою очередь несет обязанность по выделению образовательному учреждению финансирования для его исполнения.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад «Родничок» в течение продолжительного времени нарушает требования санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия человека, не обеспечивая охрану жизни и здоровья обучающихся, работников и лиц, посещающих образовательное учреждение, не принимает мер к устранению нарушений требований санитарных правил, до настоящего времени не выполнило в полном объеме предписание должностного лица.
При этом причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил от 6 декабря 2021 года, выявленных в деятельности ответчика является непредставление учредителем финансирования.
В свою очередь администрацией МО ГО «Долинский» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ею принимались меры, направленные на финансовое обеспечение мероприятий по исполнению МБДОУ «Детский сад «Родничок» предписания ТО Управления Роспотребнадзора.
Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие; создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью и влечёт за собой нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних жителей села Быков Долинского района Сахалинской области, на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, а также принимая во внимание, согласие административных ответчиков с административными исковыми требованиями, характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований по соблюдению санитарного эпидемиологического законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, лиц, в нем работающих и посещающих, суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области с учетом их уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Указанный административным истцом срок исполнения решения суда- не позднее 1 июня 2024 года - суд находит достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного учреждения.
При этом судом также учитывается положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней.
Доводы представителей административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 об установлении срока исполнения решения суда до ноября 2025 года и до 2025 года, суд считает несостоятельными, поскольку ими не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в срок до 1 июня 2024 года. При предоставлении доказательств, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административные ответчики, не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 31 постановления Пленума «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 28 июня 2022 года № 21, исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.
При не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Реализуя приведенные положения, суд приходит к выводу о необходимости указания в решении о возложении на МБДОУ «Детский сад «Родничок» и администрацию МО ГО «Долинский» обязанности по письменному уведомлению суда об исполнении решения незамедлительно после истичения срока его исполнения.
На основании пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
Официальным печатным изданием МО ГО «Долинский» является газета «Долинская правда».
Таким образом, суд полагает необходимым указать администрации муниципального образования городской округ «Долинский» на необходимость опубликовать решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу через официальное печатное издание - газета «Долинская правда».
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок», комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, выделении финансирования и доведения решения суда до сведения населения, удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области, выраженное в неисполнении требований пункта 13 в части, пунктов 15 и 32 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 6 декабря 2021 года, незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, в срок не позднее 1 июня 2024 года исполнить пункт 13 в части, пункты 15 и 32 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 6 декабря 2021 года, а именно:
- обеспечить организацию и проведение производственного контроля (в том числе лабораторного инструментального) за уровнями естественного и искусственного освещения, параметрами микроклимата в групповых (игровых), спальных, туалетных, физкультурном зале, музыкальном зале, раздевальных в групповой ячейке, в кабинете для индивидуальных занятий с детьми в теплый и холодный период, за качеством мытья игрушек, за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств; за проведением работ по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей, песка в песочницах на показатели безопасности в соответствии с пунктами 1.8, 2.8.1, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.1, 4.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20, пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01, пункта 98 таблица 5.34, таблица 6.17 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21;
-обеспечить организацию и проведение ремонтных работ по устранению дефектов покрытия подъездов, подходов на собственной территории в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20;
-обеспечить соответствие перспективного меню для организации питания и готовых блюд содержанию жира, по массе порций, по содержанию витамина «С» в 3-х блюдах для детей от 1,5 до 3-х лет МБДОК «Детский сад «Родничок» требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в части приложения №№ 6,9 пункта 8.1.2.3 приложения № 10 с учетом выявленных нарушений (пункты 37, 38 акта проверки), организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области (ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 1 марта 2024 года выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области для исполнения решения суда.
Указать администрации муниципального образования городской округ «Долинский» на необходимость опубликовать решение суда в течение 10 дней с момента вступления его а в законную силу через официальное печатное издание - газета «Долинская правда».
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Долинский городской суд незамедлительно после истечения срока его исполнения.
Разъяснить администрации муниципального образования городской округ «Долинский», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» села Быков Долинского района Сахалинской области, что при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.
В удовлетворении административных исковых требований к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 2 июня 2023 года.