Решение по делу № 2А-1-3202/2025 от 11.06.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-3202/2025

УИД 64RS0042-01-2024-012013-35

Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.В.,

при помощнике Атманове А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании распоряжений председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес> - незаконным.

Признать незаконным постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № общей площадью 2833 кв.м. местоположением: <адрес> – недействительным.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес>

В обоснование требований указывает, что постановлением Администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлен на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», как имеющий трех и более детей, семья которого признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 года №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» а также включена в реестр граждан, имеющих трех и более детей, с членами многодетной семьи в следующем составе: несовершеннолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО4 обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Распоряжением Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и распоряжением Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>, район уч. 83, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Не согласившись с отказами в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, ФИО4 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам №-Р и №-Р были признаны незаконными, была возложена обязанность на Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. местоположением: <адрес>. По итогам повторного рассмотрения поданных ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, административным истцом были получены распоряжения №-р от 07.04.2025г. и распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по земельным ресурсам, которыми отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов названного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание для отказа не содержались в ранее оспоренных распоряжениями об отказе №-р и 1025-р от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным публичной кадастровой карты, постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № от 12.12.2024г. была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № общей площадью 2 833 кв.м. с местоположением: <адрес>, принятие которого явилось основанием для повторного отказа.

Считая свои права нарушенными, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, письменные возражения, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что постановлением Администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлен на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», как имеющий трех и более детей, семья которого признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 года №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» а также включена в реестр граждан, имеющих трех и более детей, с членами многодетной семьи в следующем составе: несовершеннолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и распоряжением Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Не согласившись с отказами в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, ФИО4 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам №-Р и №-Р были признаны незаконными, была возложена обязанность на Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. местоположением: <адрес>, район уч.83. По итогам повторного рассмотрения поданных ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, административным истцом были получены распоряжения №-р от 07.04.2025г. и распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по земельным ресурсам, которыми отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов названного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание для отказа не содержались в ранее оспоренных распоряжениями об отказе №-р и 1025-р от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным публичной кадастровой карты, постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № от 12.12.2024г. была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 64:50:010203 общей площадью 2 833 кв.м. с местоположением: <адрес>, принятие которого явилось основанием для повторного отказа.

Суд полагает оспариваемые распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ противоречат фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего административного дела исходя из нижеследующего.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе. V1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39,3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

В силу пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов.. Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Право граждан, имевших трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, было предусмотрено и ранее абзацем вторым статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, а также по определению порядка реализации этого права, при этом до ДД.ММ.ГГГГ Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований для удовлетворения интересов разных категорий граждан в сфере индивидуального жилищного строительства.

Федеральный законодатель, закрепив право многодетных семей на получение земли в собственность, делегировал законодательным органам субъектов Российской Федерации возможность установления дополнительных критериев для лиц, имеющих право на получение земельного участка, а также правового механизма реализации этого права.

Это следует, в частности, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 г. N 375-0, в силу которой требования, установленные законом субъекта Российской Федерации о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков, отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

В целях реализации полномочий по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в Саратовской области принят Закона от 30 сентября 2014 г. N 119- ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", который в силу преамбулы, определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении.

При разрешении спора по административным исковым требованиям ФИО1 нормы земельного законодательства, а также нормы в сфере социальной защиты граждан Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области применены неправильно, обстоятельства, имеющие значение для дела не установлены, дано неверное толкование положениям Земельного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу и подлежащему применению в рассматриваемом споре, исходя из того, что положения нормативного акта субъекта Российской Федерации (Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в редакции, действующей на момент снятия с учета истца - ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающие возможность снятия с учета и отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка гражданину, который при постановке на учет соответствовал всем требованиям, предъявляемым к такой категории граждан, и перестал относится к таковой по причине неисполнения органами власти субъекта обязанности по обеспечению его земельным участком, противоречат федеральному законодательству.

Кроме того, в соответствии с действующим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта планировки части территории муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах: <адрес>" испрашиваемый мной земельный участок общей площадью 2000 кв.м. находится в зоне жилой застройки.

Суд так же учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Однако ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка, частично совпадающим местоположением с земельным участком, истребованным ФИО7 Основания для утверждении схемы расположения земельного участка в постановлении не указаны, доказательств наличия таких оснований не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратилась с заявлением раньше, чем возникли обстоятельства для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесеное № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В силу пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании распоряжений председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес> незаконным.

Признать незаконным постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 64:50:010203 общей площадью 2833 кв.м. местоположением: <адрес> - недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий (подпись)

Верно

Судья С.С. Новожилов

Помощник судьи А.Р.Атманов