Решение по делу № 2А-2852/2025 от 11.12.2025 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет.

Дело № 2а-2852/2025

УИД 54RS0002-01-2025-003528-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрального округа г. Новосибирска, в котором просит: признать решение № 51/ПГ-01729 от 11.06.2025 об отказе в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным; обязать поставить на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года и соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на меры социальной защиты в форме государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем.

11.06.2025 ФИО2 обратился в администрацию Центрального округа с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении.

По результатам рассмотрения его заявления 18.06.2025 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду того, в настоящее время истец проживает в квартире по адресу: ***, собственниками которой являются бывшая супруга ФИО5 и его несовершеннолетний сын ФИО5, с указанием на ст. 51 ЖК РФ.

Административный истец полагает, что данный отказ неправомерным, поскольку проживание в вышеуказанной квартире является вынужденной мерой по причине отсутствия личного жилья. Брак с ФИО5 расторгнут и фактически, челном семьи истец не является.

В настоящее время отношения ухудшились, что в любой момент его могут выселить.

Представитель административного истца и административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержали. Дополнительно ФИО2 пояснил, что в связи с заболеванием, он подарил квартиру бывшей супруге и младшему сыну. Он состоит на регистрационном учете в указанной квартире, но приходиться снимать жилье в г. Оби, для дальнейшего трудоустройства. С сыном в хороших отношениях.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований с учетом доводов отзыва (л.д. 78-79).

Заинтересованные лица извещались, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Из совокупности приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе по обеспечению в улучшении жилищных условий, предусмотрены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено, что ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Центрального округа о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в котором указал, что является участником аварии на Чернобыльской АЭС на основании удостоверения серии Р ** (л.д. 48,54).

Как следует из ответа администрации Центрального округа от 18.06.2025 № 51/16/02560 ФИО2 отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и в постановке на учет в соответствии со ссылкой на ст. 51 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают нуждаемость в жилых помещениях, поскольку общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет больше учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи, ранее жилое помещение принадлежало истцу на праве собственности, и ст. 53 ЖК РФ (л.д. 52-53).

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи 5 имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Установлено, что ФИО2 с 2005 год являлся собственником квартиры, *** (л.д. 63).

20.02.2024 между ФИО2 и ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, заключен договор дарения, согласно которому даритель (ФИО2) подарил ФИО5 (бывшей супруге) 1/3 долю и ФИО5 (сыну) 2/3 доли на квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 62,9 кв.м. (л.д. 60, 69-70).

С 22.02.2024 право собственности на вышеуказанную квартиру зарегистрировано за ФИО6 (в размере 1/3 доли) и несовершеннолетним ФИО5 (2/3 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 65-68).

Согласно выписку из домовой книги ФИО2 с 29.12.2005 состоит на регистрационном учете по адресу: *** (л.д. 55).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 в 2024 году добровольно отказался от своего права пользования квартирой, пригодной для проживания, находящейся до настоящего времени в собственности его сына, и бывшей супруги, в котором административный истец как член семьи собственника этого помещения был обеспечен общей площадью жилого помещения с превышением учетной нормы, и произведя отчуждение квартиры принадлежащей на праве собственности, свидетельствуют о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, ФИО2 может быть признан нуждающимся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня их совершения.

Поскольку на момент обращения ФИО2 в жилищную комиссию указанный пятилетний срок не истек, решение административного ответчика об отказе в принятии последнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является правильным.

Доводы ФИО2 о том, что он фактически не проживает по месту регистрации и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий, не влекут отмену решения административного ответчика.

Положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусматривают отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться не только как собственник и наниматель по договору социального найма, но и в качестве члена семьи собственника ФИО5 будучи зарегистрирован в принадлежащем сыну доли квартире, имел право пользования жилым помещением как член семьи собственника и в результате его добровольных действий данное право утратил. Непроживание в указанном жилом помещении при наличии регистрации являлось добровольным со стороны административного истца, не свидетельствовало об отсутствии у него права пользования им, требований о признании его утратившим право пользования либо об отсутствии права на проживание в судебном порядке не заявлялось.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2025 года.

Судья О.Е. Меньших