Решение по делу № 2А-3581/2023 от 13.09.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства.

2а-3581/2023 (М-2539/2023)

УИД 61RS0006-01-2022-008015-12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону к судебному приставу-исполнителю ГУ ФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону с указанным административным иском, сославшись в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ГУ ФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 по делу № 2-2388/2023 об обязании ГБУ РО «ГП № 4» в г. Ростове-на-Дону выписать ФИО2 рецепт на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты>, зарядного устройства для <данные изъяты>; ежеквартально, до момента изменения тактики лечения по рекомендации лечащего врача выписывать рецепты на бесплатное получение средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца); ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180- 240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца); глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако в данном случае выписать рецепт ФИО2 на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты> зарядного устройства для <данные изъяты> и средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца) возможно было лишь путем осуществления закупки, при наличии вышеупомянутого медицинского устройства на фармацевтическом рынке медицинских изделий.

На момент вынесения решения суда и в настоящее время, вышеуказанное решение не может быть исполнено способом, установленным в нем, по причине отсутствия на фармацевтическом рынке медицинских изделий, а именно: <данные изъяты> устройства для установки сенсора <данные изъяты> зарядного устройства для <данные изъяты>, в связи с новыми мерами контроля в отношении вышеупомянутого оборудования, введенных Правительством США 19 мая 2023 года, что подтверждается информационным письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, имеющейся медицинской документацией по ФИО2 допускается использование системы мониторинга глюкозы <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 со стороны ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону было направлено информационное письмо от 25.07.2023 № 1250 с предложением рассмотреть возможность, на время отсутствия вышеуказанного медицинского устройства, использовать систему мониторинга глюкозы <данные изъяты>

Более того, ФИО2 был выписан рецепт на бесплатное получение системы <данные изъяты>

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону были направлены заявления об изменении способа и порядка исполнения решения, а также заявление о приостановлении исполнительного производства

Данная информация доводилась до судебного пристава письмами ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №В остальной части, решение суда исполнено в полном объеме.

Таким образом, ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации своевременно приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года в части выписки рецепта ФИО2 на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты>, зарядного устройства для <данные изъяты> и средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца).

В данном случае ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в добровольном порядке и в установленные сроки приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда в указанной части, о чем уведомлялся судебный пристав.

Однако у ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие необходимости соблюдения норм, установленных действующим законодательством, в том числе выписать рецепт ФИО2 на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты> зарядного устройства для <данные изъяты> и средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца).

На основании изложенного, административный истец, руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 124-126, 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил суд освободить ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей по вынесенному постановлению судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от 27.07.2023 года.

Представитель административного истца ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено судом на основании части 6 статьи 226 КАС РФ.

Административный ответчиксудебный пристав-исполнитель ГУ ФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1 и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлены письменные возражения на иск, а также материалы исполнительного производства, копии которого приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.Дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица рассмотрено судом на основании части 6 статьи 226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку впервые с административным иском должник обратился в суд в пределах десятидневного срока, а срок обращения с настоящим административным исковым заявлением пропущен в связи с обжалованием ранее поданного административного иска, постольку пропущенный срок для обращения в суд с настоящим административным иском подлежит восстановлению (л.д. 17-22).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданскимкодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года (с учетом определения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.07.2023 года об исправлении описки) частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону, министерству здравоохранения Ростовской области о защите прав в сфере здравоохранения.

В соответствии с указанным решением суда, ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону обязано выписать ФИО2 рецепт на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты> зарядного устройства для <данные изъяты>, а также ежеквартально до момента изменения тактики лечения по рекомендации лечащего врача выписывать рецепты на бесплатное получение средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

Министерство здравоохранения Ростовской области обязано обеспечить рецепт, выписанный ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО2 на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты> зарядного устройства для <данные изъяты>, а также обеспечивать рецепты, выписанные ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО2 на бесплатное получение средств диагностики <данные изъяты> (из расчета5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

Решение суда от 16.06.2023 года обращено к немедленному исполнению, в связи с чем истцу ФИО2 были выданы исполнительные листы №, №

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в пользу взыскателя ФИО2

Требование по исполнительному документу подлежали немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления получена ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону исполнительского сбора в размере 50000 рублей и об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.08.2023 года.

Административный истец считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства были предприняты, умысла, и вины по своевременному исполнению решения суда у ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону не было. Исполнение решения в установленный срок не представлялось возможным в виду отсутствия на фармацевтическом рынке медицинских изделий, а именно: <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты>, зарядного устройства для <данные изъяты>, в связи с новыми мерами контроля в отношении вышеупомянутого оборудования, введенных Правительством США 19 мая 2023 года, что подтверждается информационным письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

При этом, имеющейся медицинской документацией по ФИО2 допускается использование системы мониторинга глюкозы <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 со стороны ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением рассмотреть возможность, на время отсутствия вышеуказанного медицинского устройства, использовать систему мониторинга глюкозы <данные изъяты> (л.д. 17-18).

Также ФИО2 был выписан рецепт на бесплатное получение системы <данные изъяты> (л.д. 25-27).

В связи с указанным, ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону обратилось в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, а также с заявлением о приостановлении исполнительного производства.

Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.08.2023 года в удовлетворении заявления ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону о приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону, министерству здравоохранения Ростовской области о защите прав в сфере здравоохранения отказано.

В свою очередь определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.08.2023 года изменен способ и порядок исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года по указанному гражданскому делу.

Суд

определил:

«Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 344065, <...>) ежеквартально до момента изменения тактики лечения по рекомендации лечащего врача выписывать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты> паспорт гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты> рецепты на бесплатное получение датчиков <данные изъяты> (из расчета 7датчиков на срок 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

Обязать министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 344029, <...>) обеспечивать рецепты, выписанные Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО2 на бесплатное получение датчиков <данные изъяты> (из расчета 7 датчиков на срок 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца)».

В свою очередь ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону об указанных действиях, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, надлежащим образом известило судебного пристава-исполнителя.

В данном случае, как следует из материалов дела в действиях ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взысканияисполнительскогосбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течении установленного срока исполнение решения суда от 16.06.2023 года в части выписки рецепта ФИО2 на бесплатное получение <данные изъяты>, устройства для установки сенсора <данные изъяты>, зарядного устройства для <данные изъяты> и средств диагностики <данные изъяты> (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Тем временем,ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону предпринимались активные действия для исполнения решения суда.

В связи с этим,освобождениедолжникаотуплатыисполнительского сборасогласуется с характером правоотношений и отсутствием вины ГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в неисполнении решения суда в указанной части.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие виныГБУ РО «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводуобосвобождениидолжникаотвзысканияисполнительскогосборапо исполнительному производству № 136304/23/61085-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования административного иска Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону к судебному приставу-исполнителю ГУ ФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства – удовлетворить.

Освободить Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, вынесенному20 июля 2023 года в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья И.В. Морозов