№ 2а-5518/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004652-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.,

при секретаре Баннове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5518/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» городского округа Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>. Обязать МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить (оборудовать) ограждение по периметру. Возложить материальный расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки было установлено, что на объекте образования – МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара, расположенному по адресу: <адрес>, относящегося ко второй категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля из их функционированием ( п.п. «в» 24 требований №), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объект (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №), поскольку в ходе проверки установлено, что ограждение имеет нарушение целостности (пустоты), в том числе высота ограждения по периметру варьируется от 1,4 до 1,6 метра, при этом согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта «ДД.ММ.ГГГГ №-ст, высота ограждения должна быть не менее 2, 5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБОУ «Школа № с углубленным изучением предметов имени ФИО1 В.И. Фадеева» Самара.

На выявленные нарушения прокуратура Промышленного района г. Самары отреагировала вынесением представления в адрес директора МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, учреждением приняты меры по устранению нарушений, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара, представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара в рамках борьбы с терроризмом предусмотренные законом обязанности исполняются не в полном объеме, а именно установлено, что на объекте образования – МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара, расположенному по адресу: <адрес>, относящегося ко второй категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля из их функционированием ( п.п. «в» 24 требований №), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объект (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №), поскольку в ходе проверки установлено, что ограждение имеет нарушение целостности (пустоты), в том числе высота ограждения по периметру варьируется от 1,4 до 1,6 метра, при этом согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта «ДД.ММ.ГГГГ №-ст, высота ограждения должна быть не менее 2, 5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара.

В соответствии с п. 19 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Правил пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и работников МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара и иных лиц (родителей обучающихся воспитанников), что в свою очередь создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений.

В целях устранения нарушений прокуратурой г. Самара в адрес директора МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара ФИО4 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление следует, что сотрудниками проведён осмотр территории школы. Территория имеет целостное ограждение, на трех калитках установлены системы удаленного контроля доступа. На территорию школы без карты «УЭШКа» пройти невозможно. По данной карте можно зайти в здание школы через турникет, следовательно, мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектовго режимов проведены в полном объеме. Бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц нет. Транспортные средства имеют доступ на территорию в соответствии с утвержденным списком. Директор школы указывает, что согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором, однако в документах не содержатся требования к техническим характеристика забора образовательной организации, а именно к его высоте.

Установлено, что на момент рассмотрения дела, меры по обеспечению антитеррористической безопасности в виде восстановления целостности ограждения МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара не устранены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании бездействия МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о Самара, выраженной в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по принятию мер по организации ремонта ограждения образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому наличие поврежденного ограждения территории школы нарушает права неопределенного круга лиц - детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Нарушение целостности забора не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на МБОУ ««Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара обязанность по восстановлению целостности ограждения в течение 12 месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить (оборудовать) ограждение по периметру.

Возложить материальный расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Школа № 3 с углубленным изучением предметов имени Героя Советского ФИО2 Фадеева» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара..

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.08.2025 года.

Судья Ю.В Потапова