Решение по делу № 2[1]А-896/2022 от 16.06.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№2(1) а-896/2022

УИД56RS0007-01-2022-001544-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 16 июня 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Медведевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, судебному приставу –исполнителю Межмуниципального отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в суд с иском к УФССП по Оренбургской области, указывая на то, что 07 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №71087/21/56003-ИП по исполнительному листу ФС №-18936185 от 16 марта 2021 года, выданному Бугурусланским районным судом по делу № 2(1)-240/2021, вступившему в законную силу 13 марта 2021 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией 15 октября 2021 года.

13 декабря 2021 года администрацией было получено постановление от 30 ноября 2021 года № 56003/21/154655 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Считают, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2021 года о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации г. Бугуруслана на осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки, установленные указанным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

На 2021 год на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей Правительством Оренбургской области было выделено 11014300 руб. На 01 января 2021 года на исполнение в администрации находилось 14 судебных решений об обязании администрации предоставить детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В соответствии с нормами предоставления жилых помещений и стоимостью квадратного метра общей площади жилого помещения на эту сумму было запланировано приобретение 12 квартир. Объем выделенных на 2021 год денежных средств не позволил своевременно исполнить все судебные решения об обязании администрации предоставить детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, уже находящиеся на исполнении в администрации.

Администрация направляла в Министерство социального развития Оренбургской области информацию о количестве неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа (письма от 05 февраля 2021 года №571/01-46, от 19 марта 2021 года №1278/01-46, от 14 апреля 2021 года №1718/01-46), обращалась с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, необходимых для исполнения вышеуказанных решений суда, в том числе по обеспечению ФИО2 жилым помещением ( письмо от 26 апреля 2021 года №1945/01-46, от 17 ноября 2021 года №5134/01-46). Ответов на данные письма не последовало.

В феврале-марте 2021 года было проведено 12 электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. С апреля по сентябрь 2021 года извещения о проведении электронного аукциона размещались на портале закупок повторно. По результатам проведенных аукционов было приобретено 12 квартир.

На 2022 год на осуществление переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа выделено 19750500 руб.

21 марта 2022 года ФИО2 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по постановлению администрации №236-п от 21 марта 2022 года в связи со смертью. Исполнительное производство №71087/21/56003-ИП было прекращено.

Из этого следует, что администрация приняла все меры для исполнения решения суда по делу №2(1) -240/2021 в отношении ФИО2

Администрация при осуществлении функций по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот ограничена как бюджетным финансированием по вине субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, так и установленной административной процедурой, в связи с чем решение суда исполнено в течение 5 дней быть не может. Считает, что виновное противоправное бездействие должника – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» отсутствует.

Просили освободить их от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 26 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО3

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации – в размере 50000 руб.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.75 указанного постановления, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 находится исполнительное производство №71087/21/56003-ИП, возбужденное 07 октября 2021 года на основании исполнительного листа от 16 марта 2021 года, выданного на основании решения Бугурусланского районного суда, вступившего в законную силу 13 марта 2021 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В исковом заявлении административный истец указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией 15 октября 2021 года, следовательно, срок для добровольного исполнения истекал 20 октября 2021 года. В указанный срок решение суда добровольно должником исполнено не было.

30 ноября 2021 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в размере 50000 руб.

Согласно ч.7, 8 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения суда от 09 февраля 2021 года администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п. 6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

Из этого следует, что администрация приняла все меры для исполнения решения суда по делу №2(1) -240/2021 в отношении ФИО2, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 09 февраля 2021 года не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых административному истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией МО «город Бугуруслан» Оренбургской области проведена должная работа по запросу из областного бюджета соответствующего финансирования и его освоению с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО2

Кроме того, ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 09 февраля 2021 года, приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Межмуниципального отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области от 30 ноября 2021 года по исполнительному производству № 71087/21/56003-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зверева К.В.

Текст мотивированного решения изготовлен 20 июня 2022 года.