БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0022-01-2023-000191-25 33а-4729/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 28 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Фомина И.Н.,

судей Маликовой М.А., Колмыковой Е.А.,

при секретаре Гайворонской Н.Ю.,

рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 9 марта 2023 г.

заслушав доклад судьи Маликовой М.А., представителя административного истца помощника прокурора Мухиной Ж.А. настаивавшей на законности и обоснованности решения суда судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Белгорода действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил прекратить права на управление транспортными средствами ФИО1 в связи с состоянием его здоровья до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, возложить обязанность сдать водительское удостоверение.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. имеет водительское удостоверение № № выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, В1, М (МL)», срок действия которого составляет 10 лет имеет ограничения к управлению транспортными средствами, состоит под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» с 04.06.2017 с диагнозом: <данные изъяты>, код заболевания F10.2.

Решением суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, указывая на то, что он не состоял на лечении в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» Белгородской области, не употребляет алкогольные напитки, не был замечен органами ГИБДД в управлении транспортным средством в нетрезвом виде, находится в состоянии ремиссии, регулярно отмечается в «Облнаркодиспансере». Считает, что решение суда нарушает его гражданские права.

Административный ответчик ФИО1 (извещен посредствам ГЭПС в личный кабинет, телефонограммой), представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Белгородской области, ОГБУЗ «Облнаркодиспансер», извещенные о времени и месте судебного заседании надлежащим образом (посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» и извещения, направленных электронными заказными письмами), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Доказательств уважительности причин неявки не представили, заинтересованное лицо ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, учитывая представленную медицинскую документацию и установленный диагноз на дату рассмотрения дела по существу, пришел к выводу о наличии у административного ответчика прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, с чем соглашается судебная коллегия.

Из материалов дела усматриваться, что административному ответчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, категории «В, В1, М (МL)», срок действия которого составляет 10 лет.

Из информации, представленной ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» с диагнозом – <данные изъяты> (F 10.2).

Заключением врачебной комиссии ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» от 16.02.2023 подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.06.2017 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом – <данные изъяты> (F 10.2).

Наличие данного диагноза подтверждается и представленной медицинской документацией – копией медицинской карты амбулаторного <данные изъяты> больного, из которой также усматривается, что ФИО1 неоднократно находился на лечении в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер», в частности, 04.06.2017 – 05.06.2017, 27.12.2018 – 05.01.2019, 12.02.2021 – 26.02.2021, 05.04.2021 – 26.04.2021, 09.01.2022 – 21.01.2022 с диагнозом – <данные изъяты>

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ ФИО1 доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или подтверждающие наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил. Установленный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, с учетом положений статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и указанных выше нормативных актов, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения.

Проанализировав указанные выше законоположения, судебная коллегия также пришла к выводу о наличии оснований для прекращения действия у административного ответчика права на управление транспортными средствами, поскольку установление последнему диагноза синдром зависимости от алкоголя (F 10.2) свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не состоял на лечении в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» Белгородской области, не был замечен органами ГИБДД в управлении транспортным средством в нетрезвом виде и о том, что он не употребляет алкогольные напитки и находится в состоянии ремиссии, регулярно отмечается в «Облнаркодиспансере», не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, поскольку установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от 15 июня 2015 г. № 344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подпунктом 8, 9 пунктом 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 мая 2012 г. № 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".

В силу пунктов 11 - 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованного вывода о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, снятие лица с учета у врача-<данные изъяты> в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения, в котором наблюдается больной.

Факт нахождения ФИО1 под диспансерным наблюдением с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у последнего медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.

Учитывая, что на момент рассмотрения судом настоящего дела не представлено доказательств того, что ФИО1 снят с учета, либо имеет стойкую ремиссию, суд обосновано пришел к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Стороной административного истца представлены достоверные, допустимые и относимые доказательства, подтверждающие факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении с заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортным средством.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лица, страдающего заболеванием, при котором управление транспортным средством не допускается.

Нарушений норм материального и существенных нарушений процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 9 марта 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) к ФИО1 (СНИЛС №) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение составлено 02.10.2023.

Председательствующий

Судьи