Дело №2а-4116/2023

УИД 23RS0058-01-2023-005339-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным принятое Администрацией Хостинского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решение, выраженное в отказе в предоставлении муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка от 28.09.2023 года №№ и обязании администрации Хостинского внутригородского района города Сочи Краснодарского края, устранении нарушении прав и законных интересов административного истца. Обязать административного ответчика рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1, ФИО2, ФИО9 В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Сочи, ул. <адрес>, № в с. <адрес> Хостинского района и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 03.08.2023 года административный истец и еще два собственника жилого дома, расположенного по адресу г.Сочи, Хостинский район ис.<адрес>, ул. Измаиловская № обратились в администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1200 кв.м., расположенного под жилым домом по ул. <адрес>, 187 В, находящееся в собственности заявителей, площадью 52,2 кв.м, кадастровый номер <адрес> для выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по основанию, указанному в п. п.1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ.

28.09.2023 г. административный ответчик, рассмотрев указанное заявление, сообщил о возврате документов без рассмотрения. В обоснование указал, что на земельном участке отсутствуют строения.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим исключительное право на выкуп земельного участка, на котором расположен объект недвижимости административного истца.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Представитель административного истца по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Просит обязать Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Сочи, ул. <адрес>, № в с. <адрес> Хостинского района и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, указав, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с Регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца и заинтересованного лица, явка которых не признана обязательной.

Выслушав пояснения сторон исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа государственной власти суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 08.02.2023 года ФИО1 является собственником на праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 52,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, ул. <адрес>, № в с. <адрес> Хостинского района, сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

03.08.2023 года административный истец и еще два собственника указанного жилого дома обратились в администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1200 кв.м., расположенного под жилым домом по ул. <адрес>, 187 В, находящееся в собственности заявителей, площадью 52,2 кв.м, кадастровый номер <адрес> для выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по основанию, указанному в п. п.1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).

В соответствии с ответом администрации Хостинского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.09.2023 года №№ принято решение о возврате документов без рассмотрения, поскольку в рамках исполнения муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на межведомственный запрос представлен Акт осмотра формируемого земельного участка, в ходе которого установлено отсутствие на формируемом земельном участке строений.

Административным ответчиком не оспаривается, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, однако фактически строение отсутствует.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

В силу пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом от 2 сентября 2020 г. N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 07.05.2015 №1499 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент).

Согласно п. 92 Регламента при отсутствии оснований, указанных в п. 31, 32 Административного регламента, Администрация района готовит проект постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащие представлению заявителем указан в п.22 Регламента.

Согласно п.п2 п.22 заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пунктах 30-32 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги и возврата документов без рассмотрения.

Судом установлено, что ФИО1 представила администрации все необходимые, предусмотренные законом и административным регламентом документы. При этом в заявлении указаны сведения об объекте недвижимости, кадастровом номере и адресе расположения, что соответствует выписке из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером <адрес>, площадью 52,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с.<адрес>, ул. <адрес>, №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность обратившегося лица.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Право собственности административного истца на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано и является достаточным основанием для оформления без проведения торгов расположенного под ним земельного участка (п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2023 г.).

При этом в материалах дела отсутствуют сведения, которые бы могли явиться основанием для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка под принадлежащему им правомерным объектом недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи не имелось оснований для возврата документов без рассмотрения.

Учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства и имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца, которые должны быть устранены в Администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и других лиц с принятием решения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным принятое Администрацией Хостинского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решение о возврате документов без рассмотрения от 28.09.2023 года №№.

Обязать администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи Краснодарского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1, ФИО2, ФИО11 В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, находящегося по адресу: г. Сочи, ул. <адрес>, № в с. <адрес> Хостинского района и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 28 ноября 2023 года.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.