дело № 2-1969/2022

41RS 0002-01-2022-004622-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Воронцова И.А., при секретаре судебного заседания Миц О.И., с участием представителя истца старшего помощника Елизовского городского прокурора Рогачёвой С.С., ответчика ФИО4, третьего лица ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главе Елизовского городского поселения – Председателю Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО4 о признании незаконными действий по заключению дополнительного соглашения к трудовому договору, признании незаконными дополнительного соглашения и распоряжения,

установил:

Елизовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 городского поселения – Председателю Собрания депутатов ФИО1 городского поселения ФИО5 о признании незаконными действий по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на части 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», ч. 5.1 ст. 16 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в ФИО1 городском поселении» указал, что в ходе проведенной проверки по вопросам нарушений антикоррупционного законодательства должностными лицами представительного органа местного самоуправления ФИО1 городского поселения, проверено личное дело муниципального служащего – руководителя аппарата Собрания депутатов ФИО1 городского поселения (высшая должность муниципальной службы) ФИО2, назначенной на должность распоряжением ФИО1 городского поселения – Председателя Собрания депутатов ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л/<адрес>, что ФИО2 имеет диплом о высшем образовании по специальности «государственное и муниципальное управление», при этом согласно записям в трудовой книжке работника, трудовая деятельность по специальности или на должностях муниципальной службы не осуществлялась. Также установлено, что предоставленные при трудоустройстве ФИО2 сведения о соответствии квалификационным требованиям не получили должной оценки со стороны нанимателя. ФИО1 поселения ФИО5 в нарушение требований федерального законодательства незаконно заключил соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2, приняв её на должность руководителя аппарата Собрания депутатов ФИО1 городского поселения. Изложенное послужило основанием для внесения в адрес ФИО1 городского поселения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и отклонено ДД.ММ.ГГГГ, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Представитель истца старший помощник ФИО1 городского прокурора Рогачёва С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

ФИО1 городского поселения – Председатель Собрания депутатов ФИО1 городского поселения ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал, полагал их необоснованными. Указал, что ФИО2 имеет стаж работы более 4 лет в должности руководителя коммерческой организации, её компетенция полностью соответствует занимаемой должности, в связи с чем её назначение на должность руководителя аппарата Собрания депутатов является законным.

Третье лицо ФИО2, представитель третьего лица ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 этой же статьи квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>» установлены типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа работы по специальности, направлению подготовки (ч.5 ст. 8).

Аналогичные требования установлены п. 5.1 ст. 16 Положения «О муниципальных должностях, муниципальной службе в ФИО1 городском поселении», принятого решением Собрания депутатов ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу на должность муниципальной службы советника консультационно-аналитического отдела Собрания депутатов ФИО1 городского поселения, относящуюся к главной группе должностей муниципальной службы, и с ней заключен трудовой договор № (л.д. 21-24).

Согласно материалам личного дела ФИО2, при приеме на работу ею представлен диплом о высшем образовании, в соответствии с которым ей ДД.ММ.ГГГГ решением Государственной аттестационной комиссии присуждена квалификация «менеджер» по специальности «государственное и муниципальное управление». Также представлены сведения о работе с начала трудовой деятельности (л.д. 27-29, 36-38).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому она принята на работу на должность муниципальной службы руководителя аппарата Собрания депутатов ФИО1 городского поселения, которая отнесена к высшей группе должностей (л.д. 25). ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-л/с ФИО2 переведена на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Согласно должностной инструкции руководителя аппарата Собрания депутатов ФИО1 городского поселения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и действующей на момент принятия ФИО2 на работу, руководитель аппарата является муниципальным служащим, замещающим высшую муниципальную должность (пункт 1.1). Для замещения должности руководителя аппарата квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу службы или стажу работы по специальности предъявляются в соответствии с законодательством о муниципальной службе (пункт 1.5). Каких либо иных квалификационных требований к специальности, направлению подготовки в должностной инструкции не предусмотрено (л.д. 17-20).

В соответствии с представленными в судебное заседание сведениями о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в должности генерального директора ООО «Агентство юридических и риэлторских услуг». Как следует из должностной инструкции генерального директора ООО «АЮРУ», утвержденной учредителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества. На должность генерального директора назначается лицо, имеющее высшее образование в области менеджмента, в том числе «Государственное и муниципальное управление», без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, работа ФИО2 в должности генерального директора ООО «АЮРУ» является работой как по полученной ею специальности «государственное и муниципальное управление», так и по направлению подготовки. Данный вывод полностью согласуется с положениями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата), утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1567, в соответствии с которым область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, включает профессиональную деятельность на должностях в некоммерческих и коммерческих организациях (пункт 4.1).

В этой связи суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ при заключении дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесении ФИО1 городского поселения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО2 соответствовала квалификационным требованиям к стажу работы и уровню профессионального образования, необходимым для замещения высших должностей муниципальной службы в ФИО1 городском поселении.

Иных доказательств, указывающих на незаконность действий ФИО1 городского поселения – Председателя Собрания депутатов ФИО1 городского поселения ФИО5 при заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела не имеется, в судебное заседание таковых не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главе Елизовского городского поселения – Председателю Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО4 о признании незаконными действий по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, признании незаконным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ и распоряжения Главы Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий И.А. Воронцов