Решение по делу № 2А-6791/2024 от 29.01.2025 - о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-992/2025

УИД 50RS0042-01-2024-010231-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. на праве аренды на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С решением ФИО1 не согласился, обратившись в суд с административным исковым заявлением. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ После этого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям. Кроме того, указано, что земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода «Владимир-КГМО», в связи с чем он ограничен в обороте. Кроме того, участок расположен в границах территории культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», частично в границах минимальных расстояний магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода «Ярославль-Москва». С указанным решением административный истец не согласен., поскольку действующим законодательством не установлено запрета на предоставление земельных участков в аренду, находящихся в границах охранных зон газопровода, зон минимальных расстояний, а лишь накладывают ограничения по их использованию. ФИО1 просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, представила письменные пояснения по делу, просила требования удовлетворить, пояснила, что зона минимальных расстояний магистрального газопровода накладывает ограничения по строительству капитальных объектов, однако ФИО1 просит предварительно согласовать предоставление участка под огород. Кроме того, в том же месте Администрация Сергиево-Посадского городского округа предоставила уже земельный участок в аренду.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что при принятии решения Администрация руководствовалась письмом ООО «Газпром трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому зоны минимальных расстояний составляют от 150 м. до 300 м, в целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварий на газопроводе, причинении материального ущерба, необходимо согласование эксплуатирующей организации при образовании земельных участков. В данном случае ФИО1 не представлено согласование ООО «Газпром трансгаз Москва».

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> для ведения огородничества из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Основаниями для отказа были указаны следующие:

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что ведет к нерациональному использованию земель,

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не допускают использ0ование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка – на территории объекта культурного наследия: достопримечательное место «Древний Радонеж, XIV-XV вв.

Данное решение ФИО1 обжаловал в суде.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны незаконными решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена» и пункт 81 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ; на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 390 кв.м. в аренду для ведения огородничества.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода «Владимир-КГМО» (от 0,0 км до 15,3 км) (п.10.3.29 административного регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.10.3.33 административного регламента).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: в том числе:

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

п.10.3.29 (пп.7) - Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе: нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС "Об утверждении СП 36.13330.2012. СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы"),

п.10.3.33 – Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был обследован испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>», в результате осмотра установлено, что объекты на территории участка отсутствуют, участок не огорожен, доступ свободный, о чем составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода "Владимир-КГМО", зоне охраны объектов культурного наследия достопримечательное место «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», в зоне жилой застройки в садовых товариществах З индекс Р3, зоне осуществления историко-культурной деятельности Р-9, в зоне СХ-2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), вне границ населенного пункта.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, для зоны СХ-2 (СХ-2-ЗРЗ-Р3) установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе – ведение огородничества, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: от 200 кв.м. до 390 кв.м., процент застройки 0%.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п.344) согласован отказ ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п.10.3.29, 10.3.33 административного регламента.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода "Владимир-КГМО" сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого участка в указанной зоне не препятствует его предоставлению на каком-либо праве заинтересованным лицам, а лишь устанавливает определенные ограничения при его использовании. Доказательств обратного суду не представлено.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, входит в границы территориальной зоны СХ-2 (ЗРЗ-Р3), на территории объекта культурного наследия «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», в границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый номер 50:00-6.1426, не попадает в границы зоны магистрального нефтепровода «Ярославль-Москва». Границы вновь образованного земельного участка не имеют наложений на смежных землепользователей и не перекрывают доступа к ним, площадь участка не превышает максимальный размер участка с видом разрешенного использования ведение огородничества, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Данное заключение сторонами не оспаривалось.

Согласно ответу ООО «Газпром трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок расположен на расстоянии 113-168 м от оси магистрального газопровода «Владимир-КГМО» и полностью попадает в границы минимальных расстояний магистрального газопровода, строительство и размещение указанных в СП 36.133330.2012 объектов в границах МР МГ не допускается, ограничения по проведению сельскохозяйственных работ в пределах МР МГ отсутствуют, в связи с чем ООО «Газопром трансгаз Москва» как эксплуатирующая организация МГ «Владимир-КГМО» не возражает против формирования земельного участка в испрашиваемых границах без права строительства.

Доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа о невозможности предоставления земельного участка без согласования эксплуатирующей магистральный газопровод организации суд считает несостоятельными, т.к. такая обязанность на лицо, обратившегося за государственной услугой, законом не возлагается.

Доводы о нахождении формируемого земельного участка в зоне магистрального нефтепровода «Ярославль-Москва» не являлись основанием для отказа ФИО1 в оказании государственной услуги и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Площадь земельного участка не превышает размер участка, установленного Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, вид разрешенного использования предусмотрен данными Правилами.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, учитывая, что Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области ранее было вынесено решение об отказе в оказании государственной услуги по иным основаниям, а также принцип разделения властей, установленный ст.10 Конституции РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 12.02.2025 г.

Судья Н.В. Андреева