Решение по делу № 3А-6/2025 от 03.02.2025 - о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1729 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 октября 2023 г. № 2225).

№ 3а-6/2025

10OS0000-01-2024-000248-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-6/2025 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1729 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 октября 2023 г. № 2225),

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Карелия, действуя на основании части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим со дня принятия Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1729 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24.10.2023 № 2225) (далее – Лесохозяйственный Регламент) в части включения в эксплуатационные леса в разделе 1.1.4 в таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» кварталов (выделов) лесничеств, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), а именно:

- Кяппесельгского участкового лесничества по лесоустройству: кварталов 16, 24, 25, 36, 39, 44, 57, 70, 81, 100, 122, частей <...>, 17-23, 26-35, 37, 38, 42, 43, 45-46, 58-61, 66-69, 71-80, 82-84, 96-99, 101-106, 115-117, 119-121, 123-125, 133-136, 138-144, 149-150, 153-156 (расположены в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Шайдомский»);

- Юстозерского участкового лесничества по лесоустройству: кварталов 27, 55, частей кварталов 28, 56-58 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Дикино»); кварталов 112, 113, 137, 169, частей кварталов 114, 136, 138, 139, 167, 168 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»);

- Лижемского участкового лесничества по лесоустройству: кварталов 50, 73, частей кварталов 29, 30, 49, 72, 94 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Пала»);

- Уницкого участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 45, 46, 56, 58, 65-67, 71 (расположены в границах памятника природы регионального значения «ФИО4»);

- Гирвасского участкового лесничества по лесоустройству: <...>, 29, 48, частей <...>, 10-12, 28 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»); квартала 192, части квартала 192 (расположены в границах памятника природы регионального значения «ФИО5»);

- Березовского участкового лесничества по лесоустройству: квартала 105, частей <...>, 106 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Южно-Габозерское»);

- Нелгомозерского участкового лесничества по лесоустройству: частей <...>, 119-124, 154-157 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у деревни Вендюры»).

Административный истец указал, что отнесение лесных участков особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», напрямую затрагивает интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также нарушает права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории Республики Карелия, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что Лесохозяйственный регламент принят Министерством в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, в установленной форме, официально опубликован. Включение вышеуказанных ООПТ в состав эксплуатационных лесов осуществлено на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), что соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Отнесение лесов к защитным не входит в полномочия Министерства, а является исключительно полномочием Рослесхоза. Внесение изменений в Лесохозяйственный Регламент в части отнесения лесов, находящихся в собственности Российской Федерации, к защитным лесам в границах ООПТ возможно только после внесения соответствующих изменений в ГЛР на основании решения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений - Рослесхоза. В отношении спорных территорий такое решение Рослесхода отсутствует. В соответствии со статей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, в обязательном порядке должны быть отнесены к одному из видов целевого назначения: защитным, эксплуатационным или резервным. Вместе с тем, требования прокурора направлены на исключение лесов лесного фонда на территории ООПТ из категории эксплуатационных лесов без последующего отнесения их к какому-либо иному виду целевого назначения, что не приведет к достижению цели заявленных требований, поскольку спорные территории не будут отнесены к защитным лесам, их правовой статус будет неясен, что противоречит Лесному кодексу Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании по иску возражали по изложенным в отзыве на иск доводам. Дополнили, что Лесохозяйственный Регламент не относит леса к какой-либо категории, в нем воспроизведены данные ГЛР, прокурором избран неверный способ защиты права.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, показании свидетеля (...), исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Правом на обращение в верховный суд республики с административным исковым заявлением наделен, в том числе заместитель прокурора субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (часть 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с составляемым на срок до десяти лет обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором наряду с другими вопросами в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 и 4, пункты 2 и 4 части 5, части 6 и 7 статьи 87, часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 №72.

Согласно положениям статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений, что свидетельствует о том, что он является нормативным правовым актом. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия осуществляющим, функции в области в том числе лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов (пункт 1, абзац 18 подпункта 7 пункта 7).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (далее – Закон №1619-ЗРК) нормативными правовыми актами Республики Карелия являются: Конституция Республики Карелия, законы Республики Карелия, постановления Законодательного Собрания Республики Карелия, указы Главы Республики Карелия, постановления Правительства Республики Карелия, акты (постановления, положения, приказы, правила, инструкции) иных органов исполнительной власти Республики Карелия, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами Республики Карелия, - акты иных государственных органов Республики Карелия, отвечающие требованиям статьи 2 настоящего Закона.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Карелия, иной официальной информации (далее - официальное периодическое издание), или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - сетевое издание) (статья 29 Закона № 1619-ЗРК).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1729 утвержден Лесохозяйственный регламент Кондопожского лесничества Республики Карелия, установлен срок его действия с 01.01.2021 по 31.12.2030.

Первоначальный текст указанного нормативного правового акта был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 08.10.2020, «Собрание законодательства РК», № 9 (часть III), сентябрь, 2020, ст. 2322.

В настоящее время указанный нормативный правовой акт действует в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24.10.2023 № 2225 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.10.2023, «Собрание законодательства РК», № 10 (Часть II), октябрь, 2023, ст. 2917).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан лицом, наделенным соответствующими полномочиями, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая содержание оспариваемых норм Лесохозяйственного Регламента на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 названной статьи).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом установленный законодателем правовой режим защитных лесов препятствует использованию участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. В силу пункта 4 статьи 2 этого же федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах этих особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов) (статья 23 Федерального закона №33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона №33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно статье 25 Федерального закона №33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 21.04.2020 № 156-П «О государственном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Шайдомский» придан постоянному комплексному природному заказнику «Шайдомский» местного значения на территории Кондопожского района, учрежденному постановлением Совета Министров Карельской АССР от 29.07.1981 №295 «Об организации заказников и учреждении памятников природы на территории Карельской АССР», статус государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения; утверждено Положение о государственном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Шайдомский» (далее – Положение).

Согласно Положению указанный ландшафтный заказник образован в целях сохранения и восстановления эталонных природных комплексов, типичных для среднетаежной подзоны Республики Карелия, рационального использования природных ресурсов, а также в целях содействия развитию туризма и обеспечения условий для активного отдыха населения (пункт 1). Ландшафтный заказник расположен на территории Кондопожского муниципального района, в 54 км в северном направлении от города Кондопоги, в границах <...>, 42-61, 66-84, 96-106, 115-125, 133-144, 149-156 Кяппесельгского участкового лесничества по лесоустройству (пункт 2).

Пунктом 4 Положения установлено, что на территории ландшафтного заказника запрещается проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, лесохозяйственных мероприятий, способствующих сохранению и улучшению древостоев, рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением, а также рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; заготовка живицы; геологическое изучение, влекущее нарушение целостности недр, разведка и разработка полезных ископаемых, в том числе торфа; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, выемка и перемещение грунта, проведение мелиоративных работ; применение химических удобрений и ядохимикатов; строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с целями создания ландшафтного заказника и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах ландшафтного заказника или границы которых прилегают к границам ландшафтного заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных объектов, существующих в границах ландшафтного заказника или границы которых прилегают к границам ландшафтного заказника; размещение отходов производства и потребления, загрязнение и захламление отходами производства и потребления; проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог и отведенных для этого мест, за исключением проезда и стоянки мототранспортных средств в снежный период и случаев, связанных с проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, эксплуатации линейных объектов, противопожарных мероприятий, а также мероприятий, проводимых в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Положения; промысловая охота; заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия; уничтожение или повреждение аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха; разведение костров за пределами оборудованных для этого мест.

Болотные памятники природы регионального значения «Болото у деревни Вендюры», «Болото Дикино», «Болото Пала», «ФИО4» «Болото у озера Эльмус» образованы постановлением Совета Министров Карельской АССР от 24.05.1989 №147 «Об отнесении типичных, уникальных и ягодных болот к государственным памятникам природы местного значения».

Целью создания «Болота Дикино» являются охрана разнообразия флоры и растительности болотных массивов мезоевтрофного травяно-сфагново-гипнового среднекарельского аапа типа (флора болота насчитывает 39 видов сосудистых растений, листостебельных и печеночных мхов), болото служит полигоном для научных исследований. Расположено в <...>, 55-58 Юстозерского участкового лесничества по лесоустройству.

«ФИО4» создано с целью охраны сложной болотной системы, состоящей из мезоевтрофных сосновых и березово-сосновых травяных и травяно-сфагновых, мезоевтрофных и эвтрофных травяных и травяно-сфагново-гипновых болотных массивов, охраны местообитаний пальчатокоренника Траунштейнера, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, охрана уникального ключевого бугра с многочисленной популяцией дремлика болотного, занесенного в Красную книгу Республики Карелия. «ФИО4» расположено в кварталах 45,46,56-58, 66-67,71 Кяппесельгского участкового лесничества по лесоустройству.

К целям создания «Болота Пала» отнесены охрана болота как эталона разнообразия растительного покрова болотных массивов мезоевтрофного травяно-сфагново-гипнового аапа типа, охрана мест произрастания редких видов семейства Орхидные, таких как мякотница однолистная, занесенная в Красную книгу Республики Карелия, и кокушник длиннорогий, занесенный в Красную книгу Восточной Фенноскандии. На болоте находится исток речки Пала, впадающей в оз. Викшозеро. Оно сформировалось в межсельговом понижении, в обильно увлажненной сточной котловине на месте обмелевшего озера. Фрагмент этого древнего водоема сохранился на западной окрайке болота. «Болото Пала» расположено в кварталах 29,30,49,50,72,73,94 Лижемского участкового лесничества по лесоустройству.

«Болото у озера Эльмус» создано в целях охраны ценного ягодника клюквы и морошки, охраны разнообразия растительного покрова олиготрофных сфагновых грядово-мочажинных болотных массивов Карелии. Болото представляет собой систему болотных массивов, имеются многочисленные суходольные заболачивающиеся островки, вокруг которых находятся продуктивные ягодоносные участки, болото имеет рекреационное значение как место сбора ягод жителями окрестных поселков и деревень. Расположение данного памятника природы: кварталы 112-114, 136-139, 167-169 Юстозерского участкового лесничества по лесоустройству<...>, 10-12, 25-29, 48 Гирвасского участкового лесничества по лесоустройству.

Целью создания «Болота у деревни Вендюры» являются охрана ценного ягодника клюквы и морошки, охрана разнообразия растительного покрова олиготрофных сфагновых грядово-мочажинных и мезотрофных осоково-сфагновых болотных массивов. Болото имеет рекреационное значение как место сбора ягод жителями окрестных поселков и деревень. Расположение: <...>, 119-124, 154-157 Нелгомозерского участкового лесничества по лесоустройству.

Указом Главы Республики Карелия от 06.08.2021 № 45 утверждено Положение об охранных зонах болотных памятников природы регионального значения, образованных постановлением Совета Министров Карельской АССР от 24.05.1989 №147 «Об отнесении типичных, уникальных и ягодных болот к государственным памятникам природы местного значения».

Согласно пункту 2 утвержденного Положения в границах охранных зон указанных памятников природы запрещается проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, лесохозяйственных мероприятий, способствующих сохранению и улучшению древостоев, а также выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд; проведение мелиоративных работ; разведка и разработка полезных ископаемых, в том числе торфа; проведение взрывных работ; применение химических удобрений и ядохимикатов; размещение отходов производства и потребления; проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог и специально отведенных для этого мест; разведение костров вне оборудованных кострищ; заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия.

Памятник природы регионального значения «Болото Южно-Габозерское» образован Постановлением Совета министров Карельской АССР от 31.10.1991 № 302 (с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 12.09.2009 №211-П) с целью охраны уникальной по происхождению болотной системы, сформированной в приозерной сточной котловине между озерами Габозеро и Нигозеро. К особенностям указанного памятника природы относятся уникальная по происхождению болотная система, сформированная в приозерной сточной котловине между озерами Габозеро и Нигозеро. Ягодник клюквы и морошки. Указанный памятник природы расположен в кварталах 95 (выдел 5), 96 (выделы 29,27), 105 (выдел 24), 106 (выдел 1) Березовского участкового лесничества по лесоустройству, кварталах 1 (выдел 6), 4 (выдел 4) Кондопожского участкового лесничества по лесоустройству.

Согласно пункту 2 Положения об охранных зонах некоторых памятников природы регионального значения, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 01.04.2024 №16, распространяющего свое действие на «Болото Южно-Габозерское», в границах охранных зон указанного памятника памятников природы запрещается: проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий, при проведении работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лесохозяйственных мероприятий, способствующих сохранению и улучшению древостоев, выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов, а также линейных объектов; разведка и разработка полезных ископаемых, в том числе торфа; проведение взрывных работ; разведение костров вне оборудованных кострищ; проведение мелиоративных работ; применение химических удобрений и ядохимикатов; размещение отходов производства и потребления; заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия.

Аналогичные запреты содержались и в Постановлении Правительства Республики Карелия от 12.09.2009 № 211-П.

«ФИО5» отнесено к памятникам природы регионального значения Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 №250. Расположено в кварталах 191,192 Гирвасского участкового лесничества по лесоустройству. Цель его создания - сохранение ягодника клюквы и морошки, эталонного болота аапа типа. Особенности: Болото сформировалось в сточной котловине, в пределах холмисто-грядового ландшафта водно-ледникового генезиса. Является ценным ягодником крупноплодных форм клюквы. Режим охраны и использования ООПТ: запрещается проведение мелиоративных работ; использование средств химизации; сбор растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Карелия; разрешается сбор грибов и ягод (без применения механических средств), лекарственных растений; любительская охота в установленные сроки.

В разделе 1.1.4 таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента к категории эксплуатационных лесов, отнесены кварталы (выделы) лесничеств, расположенных в границах ООПТ, а именно: Кяппесельгского участкового лесничества по лесоустройству: кварталы 16, 24, 25, 36, 39, 44, 57, 70, 81, 100, 122, части <...>, 17-23, 26-35, 37, 38, 42, 43, 45-46, 58-61, 66-69, 71-80, 82-84, 96-99, 101-106, 115-117, 119-121, 123-125, 133-136, 138-144, 149-150, 153-156 (расположены в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Шайдомский»);

- Юстозерского участкового лесничества по лесоустройству: кварталы 27, 55, части кварталов 28, 56-58 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Дикино»); кварталы 112, 113, 137, 169, части кварталов 114, 136, 138, 139, 167, 168 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»);

- Лижемского участкового лесничества по лесоустройству: кварталы 50, 73, части кварталов 29, 30, 49, 72, 94 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Пала»);

- Уницкого участкового лесничества по лесоустройству: части кварталов 45, 46, 56, 58, 65-67, 71 (расположены в границах памятника природы регионального значения «ФИО4»);

- Гирвасского участкового лесничества по лесоустройству: <...>, 29, 48, части <...>, 10-12, 28 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»); квартал 192, части квартала 192 (расположены в границах памятника природы регионального значения «ФИО5»);

- Березовского участкового лесничества по лесоустройству: квартал 105, части <...>, 106 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото Южно-Габозерское»);

- Нелгомозерского участкового лесничества по лесоустройству: части <...>, 119-124, 154-157 (расположены в границах памятника природы регионального значения «Болото у деревни Вендюры»).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. Из объяснений представителей Министерства следует, что обозначенные участки объективно должны быть отнесены к защитным лесам, однако указанное не относится к полномочиям Министерства.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Лесохозяйственного Регламента в части отнесения кварталов (их частей), включенных в состав особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам, противоречат положениям статей 12, 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий, допускают в своем итоге, в том числе, осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального состояния.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы Лесохозяйственного регламента нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о наличии полномочий по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам исключительно у Федерального агентства лесного хозяйства и фактическому воспроизведению Министерством в Лесохозяйственном Регламенте содержащихся в ГЛР сведений об этом судом отклоняются, поскольку юридически значимыми не являются при разрешении настоящего спора. Указанные доводы не опровергает вывод о противоречии оспариваемого в части Лесохозяйственного регламента нормам, имеющим большую юридическую силу. Иные нормативные акты, в том числе, Федерального агентства лесного хозяйства объектом нормоконтроля в настоящем деле не являются.

Довод стороны ответчика о неправильном выборе прокурором способа защиты права судом отклоняются, поскольку в силу части 1 статьи 4, статьи 124 КАС РФ право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу. На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском об оспаривании нормативного правового акта соответствует положениям действующего законодательства.

Несостоятельной также признается судом позиция административного ответчика о неисполнимости решения ввиду исключения спорных территорий из состава эксплуатационных лесов без одновременного придания им статуса защитных лесов. В силу разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», задача суда состоит не в том, чтобы подменять собой органы законодательной власти и самостоятельно изменять волю законодателя, а в том, чтобы проверить принятый нормативный правовой акт в порядке осуществления его полномочий. В рассматриваемом случае разрешение вопроса о том, каким образом Лесохозяйственный регламент должен быть или будет приведен в соответствие с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, к компетенции суда не отнесено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормы Лесохозяйственного регламента применялись, они подлежат признанию не действующими в части с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1729 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 октября 2023 г. № 2225) удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1729 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 октября 2023 г. № 2225) в части отнесения к эксплуатационным лесам в разделе 1.1.4 в таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, а именно:

-Кяппесельгское участковое лесничество по лесоустройству: кварталов 16, 24, 25, 36, 39, 44, 57, 70, 81, 100, 122, частей <...>, 17-23, 26-35, 37, 38, 42, 43, 45-46, 58-61, 66-69, 71-80, 82-84, 96-99, 101-106, 115-117, 119-121, 123-125, 133-136, 138-144, 149-150, 153-156, расположенных в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Шайдомский»;

- Юстозерского участкового лесничества по лесоустройству: кварталов 27, 55, частей кварталов 28, 56-58, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото Дикино»; кварталов 112, 113, 137, 169, частей кварталов 114, 136, 138, 139, 167, 168, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»;

- Лижемского участкового лесничества по лесоустройству: кварталов 50, 73, частей кварталов 29, 30, 49, 72, 94, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото Пала»;

- Уницкого участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 45, 46, 56, 58, 65-67, 71, расположенных в границах памятника природы регионального значения «ФИО4»;

- Гирвасского участкового лесничества по лесоустройству: <...>, 29, 48, частей <...>, 10-12, 28, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото у озера Эльмус»; квартала 192, части квартала 192, расположенных в границах памятника природы регионального значения «ФИО5»;

- Березовского участкового лесничества по лесоустройству: квартала 105, частей <...>, 106, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото Южно-Габозерское»;

- Нелгомозерского участкового лесничества по лесоустройству: частей <...>, 119-124, 154-157, расположенных в границах памятника природы регионального значения «Болото у деревни Вендюры».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в своем официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 10.02.2025