К делу № 2 – 2599/2023
УИД:23RS0003-01-2023-003952-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кравцовой Е.Н.,
при секретаре Дубинной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО1 о признании объекта самовольным, его сносе, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о признании объекта – одноэтажное капитальное здание, размерами (ориентировочно) 9,0 х 8,0м (кафе «Экватор»), право собственности на которое не зарегистрировано, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – строительство и дальнейшая эксплуатация пансионата без лечения, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> самовольным, его сносе, взыскании судебной неустойки в размере 20 000 рублей ежедневно в случае не исполнения решения суда в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Впоследствии, после ознакомления с заключением судебной экспертизы, истец заявленные требования уточнила и просил обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) одноэтажного строения наружными размерами 10,4 х 9,2 х 10,2 х 8,9м и бетонного основания под ним, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – строительство и дальнейшая эксплуатация пансионата без лечения, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО г-к.Анапа 20 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Обязать ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа об исполнении решения суда.
В судебное заседание представитель Администрации МО г.-к. Анапа и УАиГ Администрации МО г-к.Анапа ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии и удовлетворить уточненные требования.
Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления заказных писем в адреса ответчика и его представителя, причину неявки суду не сообщили. Заказные письма не доставлены, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с положениями ч. 2 ст.117 ГПК РФ, ст.165.1 ГПК РФ, абз.2 п.67 и п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
Суд, проанализировав положения указанных правовых норм, а также обстоятельства извещения ответчика о времени и месте проведения судебного заседания, приходит к выводу о том, что данные факты свидетельствуют об уклонении ответчика от получения судебных повесток, которое расценивается судом как отказ от их получения.
Сторона истца настаивает на рассмотрении дела по существу, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и его представителя в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – строительство и дальнейшая эксплуатация пансионата без лечения, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.
Согласно сведениям ЕГРН в пределах данного земельного участка отсутствуют расположенные объекты недвижимости.
Согласно частям 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в результате которого установлено, что в границах земельного участка по фасадной линии участка расположен одноэтажный объект коммерческого назначения, согласно вывеске расположенной на фасаде здания, используемое как объект по предоставлению услуг общественного питания (кафе «Экватор»).
Данные обстоятельства подтверждаются информацией по результатам визуальной фиксации от 16.05.2023г. с фототаблицей, Схемой ориентировочного расположения объектов на земельном участке, а также Актом выездного обследования №153 от 09.08.2023г. государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю Анапский отдел.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г-к.Анапа вышеуказанный земельный участок расположен в зоне особо охраняемых территорий рекреационного назначения (ОТ2), предназначенной для организации отдыха, туризма, физкультурно0оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Земельный участок расположен в границах: I зоны горно-санитарной охраны курорта; рыбоохранной зоны; 7-ой подзоны ПАТ; водоохраной зоны; в границе зоны В, установленной на расстоянии от 300 до 500 м. от береговой линии Черного моря, в границе которой максимальная высота зданий, строений и сооружений не более 30м. Максимальный процент застройки определен в 50%, минимальные нормы отступа от границ земельного участка – 3м.
Согласно классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014г., код 4.6 «Общественное питание» предусматривает размещение на земельном участке объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
ГОСТ 30389-2013 «Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» предусматривает следующие терминологии: предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): Имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (п.3.1); кафе: Предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (п.3.3).
Самовольной постройкой может быть признано здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет (ст.222 ГК РФ).
Согласно разъяснениям п.22 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В тоже время в соответствии с п.29 данного постановления, положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.
Таким образом, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 №18-КГ16-61).
Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо наличие определенных признаков. Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 ГК РФ. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статьей 1 ГрК РФ в п.10 дано понятия объектов капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.); некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2).
Некапитальными нестационарными обычно являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений - это объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера (Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, получение которого предусмотрено ст.51 ГрК РФ за исключением случаев, предусмотренных ч.17 настоящей статьей, когда выдача разрешения на строительство не требуется: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Размещение некапитальных сооружений регламентируется Правилами благоустройства города-курорта Анапа.
Так, согласно п.2.1.1 Правил размещение, реконструкция, ремонт, эксплуатация объектов и элементов благоустройства, на прилегающих территориях и территориях общего пользования осуществляется на основании проектной документации, разработанной заинтересованным лицом и согласованной в установленном порядке, если иное не установлено законодательством РФ.
В противном случае, в силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (ч.2 ст.62 ЗК РФ).
В силу ст. 76 ЗК РФ снос (демонтаж) зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В материалы дела представлены строительный паспорт «Пансионат без лечения в <адрес>» № от 18.04.2005г., выданный УАиГ Администрации курорт Анапа заказчику ООО «Эксполечцентр» и строительный паспорт №Пансионат без лечения в <адрес>» № от 18.04.2005г., выданный УАиГ Администрации курорт Анапа заказчику ООО «Астроком», из которых следует, что заказчикам разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Пансионат без лечения» в <адрес> на земельном участке площадью 1000 кв.м ( свободные городские земли). Заказчикам постановлено оформить заказ на строительный паспорт и в последующем согласовать проектную документацию в установленном порядке, получить разрешение на строительство.
В целях установления обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта №.23/338 от 26.10.2023г., подготовленному ООО «Экспертная Компания» исследуемое строение на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, представляет собой каркас из металлических и деревянных конструкций, установленных на бетонном покрытии, поверхности грунта и бетонных стойках; плоскости стен и покрытия облицованы листовым материалом (панели и сайдинг, ПСБ, доски обрезные, металлические листы и т.п.) все конструктивные элементы строения соединены винтовым и сварным способом; у объекта исследования отсутствуют признаки капитальности, а именно: отсутствует прочная связь с землей (конструкция заглубленного фундамента отсутствует), конструктивное решение позволяет осуществить поэлементное перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных конструктивных характеристик; объект исследования оборудован инженерными системами энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения; внутри объекта исследования установлено санитарно-техническое, бытовое, специальное оборудование и инвентарь, обладающих признаками для приготовления пищи (мангал, фритюр и т.д.); объект исследования не имеет торгового зала, оборудован прилавком обладающего признаками для выдачи продукции; на момент осмотра коммерческая деятельность не осуществлялась; согласно функционального предназначения и существующего архитектурно-планировочного решения (этажности, планировки, установленного санитарно-технического и специального бытового оборудования, набора инвентаря), технических параметров ответственных конструкций объекта исследования, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект обладает признаками некапитального нежилого строения - объекта организации общественного питания (нестационарного предприятия быстрого обслуживания). Площадь объекта составляет 26,1 кв.м. по наружным размерам 10,4 х 9,2 х10,2 х8,9м. Суммарная площадь застройки строений земельного участка составляет 693,3 кв.м., то есть 69% застройки в границах указанного земельного участка. Объект исследования оборудован централизованным водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, в помещении объекта установлены санитарно-технические приборы, приборы учета (счетчики).
Строение площадью застройки 25,4 кв.м. располагается в границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номере - № по адресу: <адрес> и площадью застройки 1,2 кв.м. располагается в границах по сведениям ЕГРН смежного земельного участка с кадастровым номере:. №.
Объект исследования, обладающий признаками некапитального нежилого строения - объекта организации общественного питания (предприятия быстрого обслуживания), целевому назначению - виду разрешенного использования по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «Строительство и дальнейшая эксплуатация пансионата без лечения», не противоречит.
Расположение объекта исследования требованиям нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства - градостроительным нормам: ст.30. п.6 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес>, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа»; п.2.1.1. Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа», не соответствует, в части:
частичного расположения площадью застройки 1,2 кв.м. за пределами границ по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах по сведениям ЕГРН смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (на территория общего пользования без разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документации); на момент осмотра расстояние составило в поворотной точке №,22м, в поворотной точке №,17м. Выявленное несоответствие требованиям градостроительных норм могут быть устранены только путем переноса конструкций фасада исследуемого строения в границы отведенного земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии в поворотной точке №,22м, в поворотной точке №,17м., и является существенным.
Ответить на поставленный судом вопрос (путем сопоставления с проектной документацией) в части «соответствия исследуемого объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> проектной или разрешительной документации» не представляется возможным, в связи с отсутствием в материалах гражданского дела на рассматриваемый объект исследования проектной или разрешительной документации.
На момент осмотра объекта исследования и его отдельные конструкции, угрозу жизни и здоровью населения (граждан), окружающей среде не создает.
Оснований для несогласия с данным экспертным заключением у суда не имеется. Выводы эксперта не оспорены и не опровергнуты.
Статьей 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Таким образом, самовольное занятие как территории общего пользования не допускается.
Суд, в силу вышеприведенных положений закона и установленных обстоятельств дела, с учетом заключения судебной экспертизы считает доказанным истцом факт захвата ответчиком территории общего пользования с кадастровым №.
В материалы дела не представлены документы подтверждающие право ответчика пользования частью территории общего пользования, прилегающие к земельному участку по адресу: <адрес> занятой одноэтажным строением наружными размерами 10,4 х 9,2 х10,2 х8,9м., расположенном на бетонном основании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что своими действиями ответчик привел к нарушению прав и законных интересов истца и третьих лиц.
Вышеизложенное в совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что заявленные исковые требования Администрации МО г.-к. Анапа являются законными и обоснованными, в связи с чем настоящие требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ обязанность произвести какие-либо действия может быть возложена только на ответчика в установленный в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. В связи с чем, суд считает необходимым установить срок для демонтажа спорного объекта – в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24 марта 2016 года «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
Исходя из приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок, и считает возможным определить ко взысканию с ответчика 20 000 рублей ежемесячно до полного исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненный исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН<***>) удовлетворить.
Обязать ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, выдан 31.10.2007г. Отделом УФМС России по ФИО4 в городе Салехард, код подразделения №) осуществить в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снос (демонтаж) одноэтажного строения наружными размерами 10,4 х 9,2 х 10,2 х 8,9м и бетонного основания под ним, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – строительство и дальнейшая эксплуатация пансионата без лечения, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО1 надлежащим образом уведомить администрацию МО г-к.Анапа об исполнении решения суда.
В случае неисполнения решения суда в установленный судом срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО г-к.Анапа 20 000 рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2023 года.
Решение не вступило в законную силу«________» _____________________ 2023 годаСекретарь Дубинная А.Р. __________________
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. _________________________Секретарь Дубинная А.Р.______________________ «____» __________________ 2023 г.
Подлинник решения находится в материалах дела№2-2599/2023 УИД23RS0003-01-2023-003952-37Анапского городского судаКраснодарского края