Дело №2а-8849/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Одинцовского г.о. Московской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского г.о. Московской области от 16.03.2022 г. № № отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на испрашиваемый земельный участок, площадью 325 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС кадастровый план территории №; обязать Администрацию Одинцовского г.о. Московской области предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» путем издания административного акта Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 325 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС кадастровый план территории №, в координатах, предоставленных на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в соответствии с требованиями и процедурой, установленными административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец обратился в администрацию Одинцовского г.о. Московской области с заявлением в электронной форме о получении государственной услуги в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1824 от 27.12.2018 о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 325 кв.м., по адресу: АДРЕС.

ФИО1 при направлении в Администрацию заявления действовал на основании решения отчетно-выборного общего собрания членов ТСН СНТ «Дачный поселок академиков РАН Мозжинка» от 30.11.2020-28.12.2020.

Решением Администрации от 16.03.2022 № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» заявителю отказано.

Административный истец не согласен с указанным решением и считает что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок является имуществом общего пользования собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Спорный земельный участок образован из земельного участка площадью 105,96 га, предоставленного Управлению дачным поселком Мозжинка РАН Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 30.06.1994г. за № 1362 в бессрочное (постоянное) пользование для размещения дачного поселка академиков в Мозжинке.

Сведения о местоположении границы лесного участка, с которым, как утверждает Администрация, имеет пересечение испрашиваемый участок, на дату направления в администрацию соответствующего заявления в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были, более того, к уведомлению об отказе в согласовании схемы земельного участка не приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

Таким образом, административный истец считает незаконным довод Администрации о наличии пересечения испрашиваемого земельного участка с границами лесничеств по актам КХЛ (ЕГРН), в связи с чем, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Администрации Одинцовского г.о. Московской области в судебное заседание явился, поддержал письменный отзыв, возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, извещались в соответствии со ст. 96 КАС РФ.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, к извещению которых судом принимались надлежащие меры.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищи, строительства.

Как следует из решения отчетно-перевыборного Общего собрания ТСН СНТ «Дачный поселок академиков РАН Мозжинка», проведенного в период с 30.11.2020 по 28.12.2020, ФИО1 предоставлено право подавать заявления от лица собственников земельных участков, расположенных в границах ТСН СНТ «Дачный поселок академиков РАН Мозжинка».

Решением Администрации Одинцовского г.о. Московской области от 16.03.2022 №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по причине пересечения испрашиваемого земельного участка с границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН) (л.д. 10-12).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако, таких правовых условий, которые могли бы повлечь за собой возможность удовлетворения заявленных требований административного истца, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Кроме того, как усматривается из представленного в материалы дела ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 08.11.2022 г. 27Исх-18067/33-02, территория земельного участка в кадастровом квартале 50:20:0050402 имеет пересечение с границами Звенигородского лесничества (л.д. 109)

На основании представленных в материалы дела доказательств, учитывая заключение Федерального агентства лесного хозяйства о наличии пересечения испрашиваемого земельного участка с границами лесного участка, заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, установлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами лесничества.

О проведении судебной экспертизы административный истец не просил. Доказательств обратного, суду представлено не было.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о правомерности отказа Администрацией ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене решения Администрации от 16.03.2022 г. №№№

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене решения, оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании Администрацию предоставить государственную услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена» также не имеется.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ, приведенные в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документы, являются основанием для государственного кадастрового учета земельного участка как объекта недвижимости.

На основании изложенного, суд полагает, что избранный административным истцом способ защиты нарушенного права, является ненадлежащим, поскольку не приведет к разрешению спора о границах спорного участка и не устранит имеющееся наложение на земли лесного фонда.

Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского г.о. Московской области о признании незаконным решения от 16.03.2022г. №№, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Москвин