Решение по делу № 2А-635/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

УИД 50RS0004-01-2025-000669-72 2а-635/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 МАРТА 2025 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Войцехович К,О. к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Войцехович К,О. с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области обязанность предварительно согласовать Войцехович К,О. предоставление земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм", на торгах на основании статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью проведения торгов.

Также заявлено о возмещении судебных расходов в виде возврата госпошлины <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> за заключение кадастрового инженера.

В обоснование иска указано, что Войцехович К,О. в адрес администрации Волоколамского муниципального округа Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм" на основании статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации через портал https://uslugi.mosreg.ru/.

Указанное заявление зарегистрировано в администрации Волоколамского муниципального округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ от ДД.ММ.ГГГГ №..

В ответе указано, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку: «13.2.11. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Нерационально образование земельного участка с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм" площадью 1300 кв.м».

С данным отказом Войцехович К,О. не согласна, поскольку он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок сформирован в границах территориальной зоны №. По границе нЗ-н4 образуемого земельного участка имеется расстояние менее 5 м от границ земельного участка с кадастровым номером №. Однако сформировать земельный участок вплотную к границе земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным на основании п.7 ст. 11.9 ЗК РФ «не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон», что подтверждается заключением кадастрового инженера, ФИО1 №, №-исх от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Волоколамского муниципального округа Московской области в обоснованиях отказов не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельного участка (участков), стоящих на кадастровом учете, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждений о том, что образование земельного участка приведет к невозможности либо нерациональному использованию земель.

Также термин не рационального использования законодательно не закреплен, но исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Соответственно, использование земельного участка согласно установленным ПЗЗ и градостроительным регламентом уже считается рациональным использованием.

Испрашиваемый земельный участок сформирован в территориальной зоне Р-5(НП) - Зона объектов отдыха и туризма (в границах населенного пункта), для которой Правилами землепользования и застройки предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – Природно-познавательный туризм 5.2, соответственно препятствий к предоставлению такого земельного участка Заявителю по указанным в оспариваемых отказах основаниям, не имелось.

Иных оснований нерациональности администрацией Волоколамского муниципального округа Московской области не приведено.

Стороны по делу о месте и времени судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без её участия.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

По данному делу установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги « предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах «, а именно о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм". Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах». В обоснование отказа указано на 13.2.11. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Нерационально образование земельного участка с видом разрешенного использования "природнопознавательный туризм" площадью 1300 кв.м.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство указанных понятий не раскрывает.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основания к отказу в предоставлении государственной услуги, содержащиеся в оспариваемом решении, не подтверждены материалами дела, нарушение требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку не нашли своего подтверждения. Согласно Правил землепользования и застройки территории \ части территории \ Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ за №\ зона, Р-5 \ НП \ зона объектов отдыха и туризма в границах населенного пункта. Одним из основных видов разрешенного использования предусмотрен «Природно-познавательный туризм». Согласно сводной ведомости Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок площадью 1299,96 кв.м. расположен в зоне Р-5 \НП\ в границах <адрес>. Согласно данным геопортала Подмосковья испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-5 (НП) в границах <адрес> по одной линии с земельным участком с кадастровым номером №. Восточная граница испрашиваемого земельного участка соответствует границе зоны Р-5 (НП). При этом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2, его западная граница не является границей зоны Ж-2, имеет отступ, согласно масштабу публичной карты около 5 м.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в территориальной зоне Р-(НП) допускается расположение земельного участка для природно-познавательного туризма, доводы административного истца о нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ в виде вклинивании, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использовании формируемого земельного участка не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского муниципального округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Войцехович К,О. путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

В силу ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу административного истца подлежат возмещению судебные расходы в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Войцехович К,О. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и Войцехович К,О. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Волоколамского муниципального округа Московской области в пользу Войцехович К,О. судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: