Производство № 2а-407/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000548-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сунцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,

с участием: административного истца – заместителя прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Апкаликова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова» (далее – МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просил:

- обязать МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова» в срок до 30.06.2026 года провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здание, расположенное по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.06.2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», расположенное по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в здании МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», расположенном по адресу: <адрес> выразившееся в отсутствии обеспечения ежегодного проведения испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Система автоматической пожарной сигнализации в здании введена в эксплуатацию в 2011 году, нормативный срок службы составляет 10 лет. При таких обстоятельствах, в указанном учреждении не созданы безопасные условия для нахождения работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних, не принимаются надлежащие и своевременные меры для обеспечения их безопасности.

Определением суда от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением суда от 22 июля 2025 года производство по настоящему административному делу к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» прекращено в части административных исковых требований обязать в срок до 30 июня 2026 года произвести финансирование мероприятий по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Апкаликов Ю.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», административного ответчика ФИО1

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 486.1311500.2020).

В силу СП 486.1311500.2020 к таким объектам относятся, в том числе помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей (библиотеки).

МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН 1081809000074 учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 02.06.2022 года № 189.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.10 Устава МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Юридический и фактический адрес учреждения: <адрес>.

На основании п. 1.7 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

Предметом деятельности учреждения является: библиотечное обслуживание населения муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе относится: обеспечение гарантированных условий труда и меры социальной защиты своих работников; принятие необходимых мер по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создание необходимых условий работникам Учреждения для исполнения ими обязанностей по гражданской обороне и несение расходов, связанных с проведением ее мероприятий, осуществление обучения руководителя и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечение сохранности имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а так же эффективное его использование и по назначению; выполнение требований охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности в соответствии с законодательством, разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда, предупреждение травматизма и аварийных ситуаций и др. (п. 4.2 Устава).

В соответствии с договором аренды нежилых помещений № от 30 января 2025 года МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова» размещается в нежилых помещениях, общей площадью 386,4 кв. м., в здании, расположенном по адресу: <адрес> срок аренды с 01 февраля 2025 года по 30 ноября 2025 года. Согласно условиям договора МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова» обязуется соблюдать правила пожарной безопасности.

Согласно справке ООО «Комплекс» установлено, что система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения, эвакуации и управления при пожаре по адресу: <адрес> смонтированы в 2011 году.

В соответствии с договором на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны (ТСО) № Д 683 от 01 апреля 2025 года, заключенным между ООО «Комплекс АПС» (Обслуживающая организация) и ИП ФИО1 (Заказчик), техническое обслуживание ТСО на объекте по адресу: <адрес> осуществляет Обслуживающая организация.

Из условий договора на комплексные испытания работоспособности СПС (системы пожарной сигнализации) от 08 августа 2025 года, заключенного между ООО «Комплекс АПС» (Подрядчик) и ИП ФИО1 (Заказчик), следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы: комплексные испытания на работоспособность СПС на объекте Заказчика по адресу: <адрес> срок до 31 декабря 2025 года.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, в котором располагается муниципальное учреждение.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, признания административным ответчиком ИП ФИО1 административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Дебесского района Удмуртской Республики к административному ответчику ИП ФИО1 о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики к МБУК «ФИО2 им. С.П. Широбокова».

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) до 30 июня 2026 года, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП №), выразившееся в не проведении испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 30 июня 2026 года провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебёсская районная библиотека имени народного поэта Удмуртии Степана Павловича Широбокова» о возложении обязанности провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.

Судья О.В. Сунцова