РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой,

при секретаре А.А. Царакаеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Владивостока, указав, что в рамках исполнения приказа прокурора края от 19.06.2019 № 91 «Об организации надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой в 2022 году была проведена проверка и анализ деятельности администрации города Владивостока по выявлению, выполнению кадастровых работ, учету и признанию бесхозяйными объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. В указанной сфере деятельности выявлены нарушения, в частности, установлено, что по состоянию на 30.11.2022 администрацией города Владивостока не реализованы полномочия в отношении бесхозяйного имущества: 40 (сорока) сооружений и участков сетей водопровода, 18 (восемнадцати) сооружений и участков водоотведения, 53 (пятидесяти трёх) участков сетей теплоснабжения, 77 (семидесяти семи) участков сетей и сооружений электроснабжения, выявленных как бесхозяйные в период 2020-2022 г.г., в том числе в отношении линейного сооружения – участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке, состоящего из: участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ-0326/1 и от УТ-0326/1 до УТ-0326,2 протяженностью 20,45 п.м. и 29,51 п.м. соответственно; от УТ-0326-02 до УТ-0326/04 протяженностью 24,1 п.м. по факту не постановки вышеуказанного бесхозяйного сооружения на государственный кадастровый учет и непринятию мер к признанию его бесхозяйным в целях последующего признания права муниципальной собственности и передачи в эксплуатацию. 07.12.2022 в адрес главы города Владивостока прокурором города Владивостока внесено представление. По результатам его рассмотрения 19.01.2023 мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, администрацией города Владивостока не принято, что следует из дополнительного ответа администрации от 07.02.2023 № 1331д/28. В настоящее время кадастровые работы в отношении сооружения не выполнены, в качестве бесхозяйного на учет сооружение не поставлено, в муниципальную собственность не принято, в эксплуатацию в установленном порядке не передано. Длительное непринятие мер к оформлению права муниципальной собственности на линейное сооружение в условиях текущего отопительного сезона 2022-2023 г.г. с учетом происходящих порывов на участке сети приводит к невозможности их оперативного устранения. В условиях предстоящего межотопительного периода и очередного зимнего периода 2023-2024 г.г. бездействие органа местного самоуправления в отношении объекта коммунальной инженерной инфраструктуры приводит к невозможности его надлежащего содержания, обеспечения исправного состояния, определения объема текущих и катальных вложений в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и технологических инцидентов, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Данное сооружение является частью централизованной системы теплоснабжения городского округа и непринятие дальнейших мер к организации его технической эксплуатации может привести к нарушению (прекращению) жизнеобеспечения потребителей, жилых домов, объектов социальной, образовательной и иной инфраструктуры технологически присоединенных к выявленному бесхозяйному участку тепловой тести, а также для иного круга лиц при реализации при реализации мероприятий по технологическому присоединению. Просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока по непринятию мер по выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным линейного сооружения – участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке, состоящего из: участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ-0326/1 и от УТ-0326/1 до УТ-0326,2 протяженностью 20,45 п.м. и 29,51 п.м. соответственно; от УТ-0326-02 до УТ-0326/04 протяженностью 24,1 п.м.; возложить на администрацию города Владивостока обязанность по организации и выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным линейного сооружения - участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке, состоящего из: участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ-0326/1 и от УТ-0326/1 до УТ-0326,2 протяженностью 20,45 п.м. и 29,51 п.м. соответственно; от УТ-0326-02 до УТ-0326/04 протяженностью 24,1 п.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока (протокол судебного заседания от 21.04.2023 на л.д. 41).

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока Чебунин Н.А. иск поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным. Считает, что административный иск подлежит удовлетворению ввиду длительного бездействия администрации. На момент рассмотрения спора администрация города совершила не все действия, о которых просит прокурор в иске.

Представитель администрации города Владивостока ФИО1, она же представляющая интересы Управления муниципальной собственности г.Владивостока, против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме. Пояснила, что администрацией города Владивостока принято постановление от 14.03.2023 № 632, в соответствии с которым спорный участок тепловой сети включен в перечень бесхозяйного имущества, в отношении которого будут проведены кадастровые работы и подано заявление в Управление Росреестра по Приморскому краю о постановке на учет. Соответствующий муниципальный контракт на производство работ заключен 26.05.2023. Кадастровые работы будут проведены не позднее трех месяцев с момента заключения контракта, то есть не позднее августа этого года. Данные действия указывают на то, что администрация приняла все меры для организации постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети по просп. Острякова, 26. В перечне, являющемся приложением к постановлению администрации г. Владивостока от 14.03.2023 № 632, спорный объект указан под номером 9, в муниципальном контракте – под номером 5.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 указанного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Из материалов дела следует, что на основании приказа прокурора Приморского края от 19.09.2019 № 91 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой в 2022 году была проведена проверка и анализ деятельности администрации города Владивостока по выявлению, выполнению кадастровых работ, учету и признанию бесхозяйными объектов коммунальной инженерной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлены нарушения, в частности, установлено, что по состоянию на 30.11.2022 администрацией города Владивостока не реализованы полномочия в отношении бесхозяйного имущества: 40 (сорока) сооружений и участков сетей водопровода, 18 (восемнадцати) сооружений и участков водоотведения, 53 (пятидесяти трёх) участков сетей теплоснабжения, 77 (семидесяти семи) участков сетей и сооружений электроснабжения, выявленных как бесхозяйные в период 2020-2022 г.г.

По факту выявленных нарушений прокурор г.Владивостока на имя главы города Владивостока внес представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 15-24).

Администрация города Владивостока рассмотрела указанное представление, и в своем ответе на имя прокурора г.Владивостока сообщила, в том числе, что в перечне вновь выявленного бесхозяйного имущества значатся 179 объектов, среди которых: 53 объекта теплоснабжения, 40 объектов водопроводных сетей, 9 объектов канализации, 77 объектов теплоснабжения. Во исполнение порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на учет в регистрационном органе в качестве бесхозяйного имущества по 38 объектам теплоснабжения, 40 объектам водоснабжения, 9 объектам канализации, 75 объектам теплоснабжения направлены запросы в Управление Росреестра по Приморскому краю, ТУ ФАУГИ в Приморском крае, филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю, департамент земельных и имущественных отношений по Приморскому краю о принадлежности сооружений. По получению ответов от всех уполномоченных органов об отсутствии прав на объекты подготовлен проект постановления администрации города Владивостока о направлении соответствующего заявления о постановке на учет объектов водоснабжения и канализации, как бесхозяйного имущества. После издания постановления будет заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ. После постановки объектов на кадастровый учет УМС г.Владивостока обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке сооружений на учет в качестве бесхозяйного имущества (л.д. 26-33).

Из материалов дела следует, что администрация города Владивостока направила запросы о принадлежности участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке, состоящего из: участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ-0326/1 и от УТ-0326/1 до УТ-0326,2 протяженностью 20,45 п.м. и 29,51 п.м. соответственно; от УТ-0326-02 до УТ-0326/04 протяженностью 24,1 п.м. в ТУ ФАУГИ по Приморскому краю (л.д. 80), Министерство имущественных и земельных отношений по Приморскому краю (л.д. 81), КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (л.д. 82).

Все запросы были сделаны с целью проведения мероприятий по постановке на учет в регистрационном органе в качестве бесхозяйного имущества.

Получив ответы от всех уполномоченных органов, 14.03.2023 администрацией города Владивостока издано постановление № 632 «О направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по приморскому краю заявления о постановке на учет объектов, расположенных на территории Владивостокского городского округа, как бесхозяйного имущества».

В пункте 1.1 постановления от 14.03.2023 № 632 указано на необходимость обеспечения проведения кадастровых работ, обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и получения выписки из ЕГРН на бесхозяйное имущество, указанное в приложении к постановлению (л.д. 48-55).

В приложении к вышеуказанному постановлению поименован участок тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке (пункт 9).

26.05.2023 заключен муниципальный контракт № 966/287-27/23 на проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории ВГО, в течение трех месяцев со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта. В приложении № 2 к муниципальному контракту, поименованному как Перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Владивостокского городского округа, по которым выполняются кадастровые работы, поименовано сооружение – участок тепловой сети от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке (л.д. 220-221).

Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока по непринятию мер по выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным линейного сооружения, поскольку на момент подачи иска в Ленинский районный суд г.Владивостока (16.03.2023) администрация города Владивостока уже приняла меры к постановке объекта на государственный кадастровый учет, а именно издала постановление № 632 от 14.03.2023 «О направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по приморскому краю заявления о постановке на учет объектов, расположенных на территории Владивостокского городского округа, как бесхозяйного имущества». Изданию постановления предшествовали действия администрации по установлению собственника имущества, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие запросы и ответы уполномоченных органов.

Суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения спора администрация города Владивостока организовала работы, о которых просит прокурор в пункте 2 просительной части иска. Муниципальный контракт на проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории ВГО, заключен, срок исполнения установлен в течение трех месяцев со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта.

Доводы административного истца о том, что спорный объект в эксплуатацию в установленном порядке не передан, и в случае порывов на участке сети в условиях предстоящего отопительного сезона бездействие ответчика может привести к невозможности их оперативного устранения, опровергаются материалами дела, поскольку пункт 5 постановления предусматривает, что управлению по вопросам топливно-энергетического комплекса администрации города Владивостока поручено в случае выявления внештатных ситуаций обеспечить аварийный ремонт бесхозяйных объектов, указанных, в том числе, и в пункте 9 приложения.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к убеждению об отсутствии виновного бездействия административного ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, восстановлены, предмет спора отсутствует, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия по непринятию мер по выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным линейного сооружения от УТ-0326 до УТ 0326/02 в районе дома № 26 по проспекту Острякова в г.Владивостоке, состоящего из: участка тепловой сети от УТ-0326 до УТ-0326/1 и от УТ-0326/1 до УТ-0326,2 протяженностью 20,45 п.м. и 29,51 п.м. соответственно; от УТ-0326-02 до УТ-0326/04 протяженностью 24,1 п.м.; возложении обязанности произвести действия по организации и выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным указанного линейного сооружения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья С.А. Юлбарисова