Административное дело № 2а-838/2025

(УИД 30RS0005-01-2025-001266-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту интересов муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), в котором просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по направлению сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области»;

- возложить на административного ответчика обязанность по направлению сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», обратив решение суда к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией ЗАТО Знаменск в нарушение требований части 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», а именно в адрес регионального оператора Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не направлена акты мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

3 апреля 2025 г. главе ЗАТО Знаменск Астраханской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при исполнении мероприятий в рамках капитального ремонта многоквартирных домов, которые не исполнено, нарушения не устранены, а лишь запланировано возобновление работ по мониторингу технического состояния многоквартирных домов.

Поскольку допущенные нарушения создают препятствия для соблюдения прав граждан на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также к созданию условий на благоприятные и безопасные условия проживания граждан и актуализации региональной программы капитального ремонта на территории ЗАТО Знаменск, прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области просил признать незаконным бездействие административного ответчика по направлению сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области»; возложить на административного ответчика обязанность по направлению сведений о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», обратив решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (далее- ФКР МКД).

Представитель административного истца ФИО1 судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном иске, ходатайствовал о вынесении в адрес администрации ЗАТО Знаменск частного определения в связи с нарушениями требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что своевременно акты мониторинга технического состояния многоквартирных домов не направлены в адрес регионального оператора по причине увольнения специалиста, на которого были возложены данные обязанности. В настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений части 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области». Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования признала полностью, указав, что требования статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о последствиях признания административного иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица ФКР МКД о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражений относительно заявленных требований не представил.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» (в редакции от 8 июля 2024 г., действующей на момент проведения прокурорской проверки) в целях актуализации региональной программы ежегодно до 1 февраля лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, за исключением многоквартирных домов, указанных в части 3.1 настоящей статьи, представляют в органы местного самоуправления соответствующих городских поселений, городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов, Астраханской области информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов, Астраханской области в срок до 1 марта направляют региональному оператору информацию, указанную в абзаце первом настоящей части.

Региональный оператор обобщает информацию, направленную ему в соответствии с абзацем вторым настоящей части, и в срок до 15 мая направляет ее в уполномоченный орган по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 19 августа 2019 г. № 240 с учетом дополнения, внесенного распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 29 декабря 2022 г. № 321 «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 19.08.2019 № 240» утверждена форма акта обследования технического состояния многоквартирного дома. Судом установлено, что 3 апреля 2025 г. прокурором ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в адрес главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» внесено представления по итогам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в ходе проведенной служебной проверки факты нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение, установлено, что органом местного самоуправления в нарушение требований части 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», а именно в адрес регионального оператора Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не направлены акты мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

14 мая 2025 г. главой ЗАТО Знаменск Климкиным В.А. прокурору ЗАТО г. Знаменска Астраханской области направлен ответ на представление, в котором, в том числе, разъяснено, что основной причиной нарушения законодательства явилась слабая организация работы по актуализации региональной программы капитального ремонта со стороны ведущего инженера отдела муниципального контроля за эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО15 Возобновление работ по мониторингу технического состояния многоквартирных домов планируется до ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № ЗАТО Знаменск Астраханской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области, от 29 мая 2025 г. заместитель главы ЗАТО Знаменск, начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 32.2 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. № «Об административных правонарушениях» за ненаправление в целях актуализации региональной программы органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Астраханской области в специализированную некоммерческую организацию, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, информации о многоквартирных домах по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Астраханской области исполнительным органом Астраханской области в области организации проведения капитального ремонта. ФИО16 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2 ведущий инженер отдела муниципального контроля за эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО17 <данные изъяты>, в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений части 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».

Как установлено положением части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства, административный ответчик вправе признать иск.

В соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признание административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. В случае если признание административного иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска. При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание иска в силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правом административного ответчика, которым представитель административного ответчика ФИО2 самостоятельно и добровольно распорядилась, согласившись с предъявленными к ней требованиями, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителю административного ответчика были разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется соответствующие заявление, признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административным истцом заявлено ходатайство о вынесении в адрес администрации ЗАТО Знаменск частного определения в связи с нарушениями требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», поскольку допущенные нарушения создают препятствия для соблюдения прав граждан на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также к созданию условий на благоприятные и безопасные условия проживания граждан и актуализации региональной программы капитального ремонта на территории ЗАТО Знаменск.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, учитывая, что направление в адрес регионального оператора информации о многоквартирных домах не носит одномоментный характер и требует временных затрат (обобщение информации и внесение ее в установленную форму акта о техническом состоянии многоквартирного дома), частью 6 статьи 7 Закона Астраханской области от 24 октября 2013 г. №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» такой срок после предоставления информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, установлен один месяц, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности административного судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание, что приведенное законоположение, закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения; установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения от 26 марта 2019 г. № 829-О, от 24 октября 2019 г. № 2926-О).

В конкретном рассматриваемом случае оснований для вынесения частного определения в адрес административного ответчика как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона, предусмотренных пунктом 1 статьи 200 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о признании бездействия администрации ЗАТО Знаменск незаконным и возложении на административного ответчика обязанности направить сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области».

Следует обратить внимание, что, акты обследования технического состояния многоквартирных домов в адрес администрации ЗАТО Знаменск лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, направлены с нарушением установленного Законом Астраханской области от 24 октября 2013 г. №-ОЗ срока, а именно Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Ваш выбор» 24 февраля 2025 г., Обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» 24 февраля 2025 г.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту интересов муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» по направлению сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность направить сведения о многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы капитального ремонта в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 3 июля 2025 г.

Судья: Куликова М.Д.