Решение по делу № 2А-308/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании решений МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-308/2023

(2а-4689/2022) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-308/2023

УИД № 16RS0036-01-2022-008098-74

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о согласовании предоставления двух земельных участков без проведения торгов.

Согласно доводам административного иска, ФИО1 получен отказ в предоставлении услуги, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Выражая свое несогласие, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения, по доводам, изложенным в административном иске, ФИО1 просил суд:

- признать необоснованным применение п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду отсутствия уточнения обоснованных доказательств пересечения территориальных зон;

- признать сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-1 несоответствующей действительности;

- признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необоснованностью указания п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, недостоверной информации противоречащей сведениям Росреестра и ст. 77 ЗК РФ;

- возложить обязанность на административного ответчика пересмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением законного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ с учетом требований нормы п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ с указанием на утверждение схемы расположения земельного участка с приложением его к решению.

В судебном заседании, административный истец заявленные требования уточнил, обосновывая на доводах, изложенных в предоставленных письменных правовых позициях и просил незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес> ЗУ- 3 площадью 831 кв.м. и ЗУ-% площадью 797 кв.м и возложить на административного истца обязанность принять решение о предварительном согласовании указанных земельных участков, с исполнением требования п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ на указание в решении предварительного согласования предоставления земельных участков об утверждении схемы расположения земельных участков ЗУ-3 площадью 831 кв.м и ЗУ-5 площадью 797 кв.м расположенные по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, Кульшариповское сельское поселение, <адрес> на кадастровом плане территорий.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточнённые требования поддержали по изложенным в письменном виде основаниям, а также по основаниям, изложенным в представленных письменных дополнениях, просил административный иск удовлетворить. Также отметил, что согласно письму исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-гр единое землепользование с кадастровым номером <данные изъяты>, в который входит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешённого использования под жилую застройку.

Представители Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Представил письменные возражения по делу.

Также представитель Комитета пояснил, что земельный массив, из состава которого административный истец хочет получить земельные участки был ранее предоставлен Кульшариповской птицефабрике. При этом также пояснил, что единое землепользование с кадастровым номером 16:07:000000:2320 расположено в нескольких зонах. Часть земельного участка находится на землях сельскохозяйственного назначения, а часть также в границах охранных зон газотранспортной и нефтяной системы. Между тем, индивидуальное жилищное строительство на этих земельных участках недопустимо, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельные участки находятся в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1).

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 в судебном заседании поддерживая позицию представителя Комитета также просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в судебное заседание не явился, извещён, не явился.

Представитель ООО «Полис-Инвест+» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что в ходе проведения анализа представленных документов было выявлено, что представленные схемы расположения земельных участков не соответствуют форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Согласно сведений ЕГРН земельные участки площадями 831 кв.м и 797 кв. м формируются путем разделения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием «для жилищного строительства». Формируемые земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющего уточненные границы и площадь с разрешенным использованием «земли запаса». Пояснила также, что согласно градостроительному зонированию и правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района РТ, утвержденных решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемые земельные участки располагаются в территориальной зоне СХ -1 в котором вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Разрешенное использование земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» и «жилищного строительства» не являются равнозначными. Если по аналогии – на земельном участке с видом разрешённого использования «садоводство» проводить строительство возможно, а на земельном участке с видом использования «садоводство-огородничество» строительство капитальных объектов не возможно. Если даже административное исковое заявление административного истца будет удовлетворено, решение фактически не будет исполнимым, по указанным выше основаниям, поскольку представленные схемы размещения земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства и изготовить межевой план на основании представленных административным истцом документов для проведения государственного кадастрового учета невозможно.

Иные, привлеченные к участию в деле стороны не явились, извещены.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО1 в ноябре 2022 года обратился через МФЦ в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 2-х земельных участков с площадями 797кв.м до 831кв.м., расположенных в районе <адрес> РТ.

По результатам рассмотрения обращений Комитетом вынесены решения № от ДД.ММ.ГГГГ и 20041/203 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу явились в частности:

- схема расположения земельных участков разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ч. 2 ст. 11.10, п., п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

- по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района РТ, утвержденных решением Кульшариповского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

- формирование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

- испрашиваемые земельные участки расположены в зоне минимально-допустимых расстояний от объектов транспорта газа «Альметьевского ЛПУМГ ООО Газпром трансгаз Казань».

Согласно служебной записке начальника отдела информационного обеспечения и градостроительной деятельности КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки отнесены к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1). Вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» в данной зоне не предусмотрен.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) указан перечень оснований, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требование утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Требования).

Согласно п. 4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определённой территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

При этом действительно, согласно сведениям карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемые административным истцом земельные участки находятся в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1), а также как следует из представленных документов и пояснений представителя ООО «Полис-Инвест+» формируемые земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 16:07:190001:2186, имеющего уточненные границы и площадь с разрешенным использованием «земли запаса»..

Данная зона не предусматривает возведение в её границах объектов индивидуального жилого строительства. Основными видами разрешённого использования недвижимости являются поля и участки для выращивания сельхозпродукции, пашни, луга, пастбища, сенокосы.

Кром того, согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Следовательно, подготовленная административным истцом схема расположения земельных участков в целях формирования земельных участков, разрешённое использование которых, не соответствует установленной территориальной зоне, свидетельствует о несоответствии такой схемы Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку административным истцом указанные схемы расположения земельных участков подготовлены без учета документации по планировке территории, утверждение Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности схем расположения земельных участков в представленных ФИО1 вариантах и разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления и формирования этих участков, приведет к нерациональному использованию земельных участков и не в соответствии с целями использования земельного участка исходя из вида его разрешенного использования. Кроме того, формирование земельных участков в представленных административным истцом вариантах (согласно схем) не позволяет последнему использовать их согласно вида разрешенного использования и намерений ФИО1, так как установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют размещать на указанных участках объекты недвижимости, возводить капитальные строения.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств того, что формирование испрашиваемых земельных участков, возможно без нарушения требований, предусмотренных Земельным и градостроительным законодательством РФ, не представлено.

Оспариваемые административным истцом решения содержат законные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, без проведения торгов, со ссылкой на нормы законодательства, вынесены в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных и в дальнейшем уточненных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает.

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решений МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности <адрес> Республики Татарстан» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район,<данные изъяты>, <адрес> ЗУ-3 площадью 831 кв.м. и ЗУ-5 площадью 797 кв.м. и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации с указанием в решении о предварительном согласовании предоставления земельных участков об утверждении схемы расположения земельных участков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 13 марта 2023 года

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 202 года

Судья