Решение по делу № 2-1272/2024 от 16.12.2025 - о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды от 10 ноября 2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет», по иску <ФИО> к Администрации города Тынды о взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-47/2025

УИД 28RS0023-01-2022-002582-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

представителя ответчика администрации города Тынды ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.12.2024,

представителя третьего лица Тындинской городской Думы ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды от 10 ноября 2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет», по иску ФИО3 к Администрации города Тынды о взыскании компенсации морального вреда.

установил :

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением Тындинского районного суда от 22.04.2021 года исковые требования ФИО3 к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды № 165р от 05.03.2021 года, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации города Тынды № 165р от 05.03.2021 года «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Тынды от 26.06.2019 года № 434» в части установления ФИО3 размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной должности в размере 1 000 рублей, обязал администрацию города Тынды назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом города Тынды и постановлением администрации города Тынды от 05.11.2014 года № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», действовавшими на момент возникновения у ФИО3 права на пенсию за выслугу лет. Во исполнение вышеуказанного решения суда, решения Комиссии об установлении пенсии за выслугу лет от 09.11.2022 года №2 администрацией города Тынды принято распоряжение от 10.11.2022 года № 442р «Об установлении пенсии за выслугу лет». Проверка показала, что постановлением администрации города Тынды от 05.11.2014 года № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» (действовавшим на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО3), в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», Уставом города Тынды, утверждены: Положение о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды (приложение № 1); Положение о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды (приложение № 2). ФИО3 замещал на постоянной основе муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы. В соответствии с распоряжением от 10.11.2022 № 442р ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 исходя из 55 процентного базового денежного вознаграждения (44 409 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). В нарушение требований статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов, ФИО3 администрацией города Тынды назначена пенсия за выслугу лет за вычетом пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Таким образом, распоряжение администрации города Тынды от 10.11.2022 года № 442р было принято незаконно, в связи с чем подлежало отмене по вышеуказанным основаниям. Администрацией города Тынды до настоящего времени пенсия за выслугу лет ФИО3 надлежащим образом не начислена, в связи с чем выплачивается в нарушение требований статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов.

Уточнив заявленные исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным распоряжение мэра города Тынды от 10.11.2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет». Решение суда обратить к немедленному исполнению. Обязать администрацию города Тынды издать законное и обоснованное распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов; обязать администрацию города Тынды выплатить ФИО3 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме этого ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации города Тынды компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, свои требования обосновал тем, что распоряжением администрации города Тынды от 10.11.2022 №442р «О назначении пенсии за выслугу лет» определено, что выплату пенсии за выслугу лет производить «за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)», части 5 статьи 91 Устава города Тына имеющему большую юридическую силу, которым определено, что размер пенсии за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Установленный Распоряжением №442р вычет из назначенной ФИО3 пенсии за выслугу лет нарушает его права на получении пенсии за выслугу лет в большем размере. Своими противоправными действиями ответчик причинил истцу моральный вред, так как он испытывает глубокие душевные и нравственные страдания на протяжении длительного времени, начиная с сентября 2018 года. Учитывая, что обжалуемыми действиями ответчика созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов истца ФИО3 в сфере пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств местного бюджета города Тынды, просил взыскать с администрации города Тынды компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Материальный истец ФИО3, его представитель ФИО4, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, Правительства Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, остальные участвующие в деле лица с ходатайствами к суду не обращались.

От представителя истца ФИО4 поступила телефонограмма, в которой она просила отложить судебное заседание в связи с болезнью.

Судом отказано представителю в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с непредставлением доказательств, подтверждающих нахождение на больничном листе, факт обращения в лечебное учреждение, либо иных доказательств невозможности принимать участие в судебном заседании по состоянию здоровья.

Учитывая мнение представителей сторон, не возражавших относительно рассмотрения дела при данной явке, руководствуясь положениями ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, ст.35 ГПК РФ об обязанности участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться процессуальными правами, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора поддержала заявленные требования в части признания незаконным распоряжение мэра города Тынды от 10.11.2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет». Требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, об обязании администрации города Тынды издать законное и обоснованное распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов; об обязании администрация города Тынды выплатить ФИО3 пенсию за выслугу лет с 21.09.2018 года в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не поддержала.

Представитель ответчика администрации города Тынды в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление из содержания которых следует, что в соответствии со статьей 91 Устава города Тынды, постановлением Администрации города Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» в целях исполнения решения Тындинского районного суда от 22.04.2021 (Дело № 2-597/2021) 10 ноября 2022 года на основании решения Тындинского районного суда, решения Комиссии по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности города Тынды, от 09.11.2022 № 2 распоряжением Администрации города Тынды от 10.11.2022 № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет» ФИО3 с 21 сентября 2018 года была назначена пенсия за выслугу лет в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения на день подачи заявления о назначении этой пенсии. Выплата пенсии за выслугу лет ФИО3 произведена за период с 21 сентября 2018 года по настоящее время. Полномочия органа установившего пенсии вышеуказанным лицам не оспариваются административным истцом, так как они закреплены Уставом города Тынды и нормативным правовым актом Администрации города Тынды. Пунктом 18 Приложения № 1 к постановлению Администрации города Тынды от 05.11.2014 года №4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» (в редакции постановления Администрации города Тынды от 22.12.2014 № 4806) установлено, что «Муниципальным служащим устанавливается и назначается пенсия за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». ФИО3 до назначения пенсии за выслугу лет замещал должность заместителя Председателя Тындинской городской Думы, то есть муниципальную должность как и ФИО5 Позиция Администрации города Тынды полностью подтверждается выводам, указанным в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31.03.2021 Дело № ЗЗАП-824/2021. Расчет пенсии за выслугу лет ФИО3 был осуществлен по формуле базовое денежное вознаграждение по соответствующей должности х 55% (75%) х районный коэффициент (1,3) - страховая пенсия по старости. Поэтому, установление, назначение, расчет пенсии за выслугу лет ФИО3 произведен правильно в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением, и с полномочиями, определенными Уставом города Тынды, нормативным правовым актом Администрации города Тынды. Следовательно, решение Тындинского районного суда от 22.04.2021 (Дело №2-597/2021) в рамках заявленных истцом требований было исполнено. Полагает, что в настоящем случае экспертное заключение, произведённое в рамках уголовного дела, не может быть принято во внимание, поскольку экспертиза проведена в пределах специальных знаний в области бухгалтерского учета, сравнительный анализ нормативных правовых актов регулирующих право на пенсию за выслугу лет экспертом - не проводился, а также не делался обзор судебной практики в сфере данных правоотношений. Поэтому основании для отмены распоряжения Администрации города Тынды от 10.11.2022 № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет» не имеется.

Дополнительно пояснил, что распоряжением Администрации города Тынды № 134-р от 18.03.2025 ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 в размере 55% базового денежного вознаграждения. Этим же распоряжением со дня вступления его в силу признано утратившим оспариваемое распоряжение № 442-р от 10.11.2022. Решения судов о восстановлении пенсионных прав ФИО6 исполнены, задолженности по пенсии отсутствует. Распоряжение № 442р не может быть отменено с 2022 года, так как для выплаты пенсии должны быть законные основания.

Представитель третьего лица Тындинской городской Думы ФИО2 полагал, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по основаниям, изложенным им в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что норма ст. 91 Устава не содержит прямого указания на суммирование страховой и муниципальной пенсий. К спорному правоотношению применима норма части 13 статьи 91 Устава города Тынды, в силу которой размер пенсии выборным лицам определяется также как и муниципальным служащим, то есть производится доплата в размере разницы между страховой пенсией и муниципальной пенсией. Частью 12 статьи 91 Устава установлено, что лицу, замещавшему муниципальную должность «Пенсия за выслугу лет не может выплачиваться в размере ниже размера, установленного в отношении муниципальных служащих города». Поскольку муниципальному служащему муниципальная пенсия выплачивается как разница между страховой пенсией и установленных процентов от базового денежного вознаграждения, то в совокупности с ч. 13 ст. 91, положениями о размере дополнительных пенсий государственным служащим, лицу, замещавшему муниципальную должность гарантировано, что его доплата будет не ниже чем у муниципального служащего, определяемой как «разница», а не как «сумма». Решения судов, которыми признано право истцов на выплату муниципальной пенсии в полном размере путем сложения, носят заведомо незаконный характер, так выводы суда сделаны не на основании положений Устава как нормативно-правового акта высшей силы муниципального образования, а на основании правового акта администрации города.

Согласно и. 18 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 г. № 4168 (в редакции постановления от 22.12.2014 № 4806, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет), муниципальным служащим устанавливается и назначается пенсия за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленных в соответствии с федеральным законом «О страховых пенсиях». Законом Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Ссылки Тындинского городского прокурора на заключение эксперта, полученное по результатам проведенной судебной бухгалтерской экспертизы в рамках уголовного дела в отношении ФИО7 № 1-6/2024 (1-170/2023), не могут быть приняты во внимание, поскольку при произведении расчета экспертом не были принят во внимание нормы действующего законодательства, регулирующие пенсионные отношения, в частности п. 13 ст. 91 Устава. В уголовном деле эксперт сделал расчет суммы ущерба в размере невыплаченной пенсии, по тем вопросам, которые ему были поставлены судом. Поскольку Судом был поставлен вопрос определения размера невыплаченной пенсии исходя из суммирования дополнительной муниципальной пенсии и страховой пенсий, то результат экспертизы и был предопределен.

При таких обстоятельствах, распоряжение Мэра г. Тынды от 10 ноября 2022 № 442р о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет соответствовало требованиям Устава г. Тынды и постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 г. № 4168, следовательно, оснований для признания его незаконным не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что ФИО3 является пенсионером, своевременно его право на пенсионное обеспечение реализовано не было, он не обладает специальными юридическими познаниями в рассматриваемой сфере, в связи с чем не может самостоятельно защитить свои права, обращение прокурора в интересах пенсионера ФИО3 по данному делу соответствует требованиям закона.

Из материалов дела следует, что ФИО3 замещал на постоянной основе муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы в период с <данные изъяты> года. Общий стаж замещения муниципальной должности составил <данные изъяты>

20 сентября 2018 года ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию города Тынды о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Администрации города Тынды № 165р от 05 марта 2021 года ФИО3 установлена выплата пенсии за выслугу лет с <данные изъяты> <данные изъяты>

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 22 апреля 2021 г. №2-597/2021 за ФИО3 признано право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Уставом города Тынды и постановлением Администрации города Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» действовавшими на момент возникновения у ФИО3 права на пенсию за выслугу лет.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, решением Комиссии об установлении пенсии за выслугу лет от 09.11.2022 года № 2 администрацией города Тынды принято распоряжение от 10.11.2022 № 442р «Об установлении пенсии за выслугу лет», которым ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с 21 сентября 2018 года в размере 55 % базового денежного вознаграждения (44 409 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Тындинский городской прокурор, ссылался на то, что указанное распоряжение не соответствует положениям ст. 91 Устава г. Тынды, постановлению администрации г. Тынды от 05.11.2014 года №4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды, в соответствии с которыми в связи с выходом на пенсию, лицу, замещавшему муниципальную должность от года до трех лет, пенсия за выслугу лет должна устанавливаться в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности без исключения из установленного размера пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в отношении, замещающих муниципальные должности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на государственную пенсию за выслугу лет установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", установлено, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Согласно пункту 6 статьи 5, статьям 6, 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Между тем должность муниципальной службы это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно абзацу 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Устава города Тында в структуру Тындинской городской Думы входят председатель Тындинской городской Думы, его заместитель.

В силу пунктов 3, 4 статьи 33 Устава из числа депутатов Тындинской городской Думы на срок ее полномочий голосованием большинства голосов от установленного числа депутатов избираются председатель Тындинской городской Думы, его заместитель. Пунктами 1, 2 статьи 89 Устава города Тынды гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области. Гарантии, предусмотренные настоящей главой, финансируются за счет средств городского бюджета.

Таким образом, к лицам, замещающим муниципальную должность, относится, в том числе, председатель представительного органа, заместитель председателя представительного органа, в данном случае Думы г. Тында.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 90 Устава лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно части 2 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальных служащих субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, муниципальной службы, порядок пенсионного обеспечения, вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок пенсионного обеспечения за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, в том числе пенсию за выслугу лет, но с учетом общих требований, установленных федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих и лиц замещавших муниципальные должности муниципального образования.

Как следует из преамбулы Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" он разработан в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и Трудового кодекса Российской Федерации и направлен на установление общих гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ финансирование расходов, связанных с предоставлением в соответствии с настоящим Законом гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам, осуществляются за счет средств местных бюджетов.

Абзацем 2 частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, одним из обязательных условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет является наличие у муниципального служащего страховой пенсии по старости, право такого лица на получение страховой пенсии по старости является безусловным, выплаты пенсии за выслугу лет осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии в качестве дополнительной гарантии пенсионного обеспечения, за счет средств местного бюджета.

Во исполнение Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", Устава города Тынды администрацией г. Тында было издано постановление от 5 ноября 2014 г. N 4168 "О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды". Данным постановлением были утверждены Положение о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы г. Тынды (Приложение N 1) и Положение о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды (Приложение N 2).

В соответствии со статьей 91 Устава города Тында лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета города исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности города. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности города сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности города сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный муниципальным правовым актом города в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Пенсия за выслугу лет не может выплачиваться в размере ниже размера, установленного в отношении муниципальных служащих города.

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2, 3, 5, 12, 13 ст. 91).

Учитывая особенность муниципального регулирования пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности г. Тынды, в приведенных положениях обязательные требования наличия минимального стажа (выслуги) лет, повышенный уровень пенсионного обеспечения в связи с выслугой лет для данной категории лиц отсутствуют.

Пунктом 18 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих г. Тында определено, что общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего по соответствующей должности, а подпунктом 1 пункта 3 статьи 91 Устава города Тында закреплено, что пенсия за выслугу лет лицу, замещающему муниципальную должность сроком от года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Следовательно, при разрешении вопроса о пенсионного обеспечении в частности, лиц, занимавших муниципальные должности г. Тынды применяются положения статьи 91 Устава города Тында, а иные применяемые нормативные акты, регулирующие вопрос назначения пенсии лицам, замещающим муниципальные должности, не должны противоречить Уставу города Тында в соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Статьей 91 Устава города Тынды предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет назначается: с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности); устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности); выплачивается из средств бюджета города; рассчитывается исходя из размера базового денежного содержания; зависит от срока замещения муниципальной должности (55 % при сроке замещения от года до трех лет, 75 % при сроке замещения свыше трех лет).

При этом частью 13 статьи 91 Устава города Тынды закреплено, что обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренный настоящей статьей.

По указанным основаниям доводы третьего лица Тындинской городской Думы о том, что назначение ФИО3 пенсии должно осуществляться в том же порядке, как и для муниципальных служащих, что соответствует ч.5, 12 и 13 ст.91 Устава города Тынды, являются необоснованными.

Между тем, из распоряжения администрации г. Тынды от 10.11.2022 № 442 следует, что ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 исходя из 55 % базового денежного вознаграждения (44 409 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

При таких обстоятельствах, поскольку статья 91 Устава не содержит условия о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается за вычетом страховой части пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), оспариваемое распоряжение от 10.11.2022 N 442р о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет является незаконным.

Довод представителя ответчика Администрации города Тынды о том, что распоряжением Администрации города Тынды № 134-р от 18.03.2025 со дня вступления его в силу признано утратившим силу оспариваемое распоряжение № 442-р от 10.11.2022, следовательно, оно не может быть отменено со дня его издания, суд находит неубедительным, поскольку в связи с незаконностью оспариваемого распоряжения оно подлежит отмене именно со дня его издания.

При принятии решения об удовлетворении заявленного прокурором иска и признании незаконным распоряжения мэра г. Тынды от 10 ноября 2022 г. №442р «О назначении пенсии за выслугу лет», суд, в том числе принимает в качестве одного из допустимых доказательств по делу, подтверждающего обоснованность предъявленного иска, заключение экспертизы Дальневосточного филиала ФГКУ «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» от 27 января 2023 г. №156 б-2022, согласно выводам которого у администрации г. Тынды перед ФИО3 имеется задолженность по выплате пенсии за период с 21 сентября 2018 г. по 09 декабря 2022 г., в том числе, по причине неправильного установления ее размера.

В судебном заседании помощник прокурора требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, о возложении на администрацию города Тынды обязанности издать законное и обоснованное распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов, о возложении на администрацию города Тынды обязанность выплатить ФИО3 пенсию за выслугу лет с 21.09.2018 года в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не поддержала, вместе с тем в письменном виде от этих требований прокурор не отказался.

Разрешая требование Тындинского городского прокурора в части приведения решения суда к немедленному исполнению, суд не находит оснований для его удовлетворения. В силу ст. 211 ГПК РФ данное дело не относится к категории дел, по которым законом установлен императивный характер приведения решения суда к немедленному исполнению, также не усматривается оснований, дающих право суду в силу ст. 212 ГПК РФ привести решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения не приведет к значительному ущербу для взыскателя, а его исполнение не может оказаться невозможным.

Представителем ответчика Администрации города Тынды в судебное заседание представлено распоряжение Администрации города Тынды № 134-р от 18.03.2025 о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 55% базового денежного вознаграждения.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда от 17 апреля 2025 года по делу № 2-230/2025 признано, что администрацией г. Тынды Амурской области в период с 20 сентября 2018 г. по 09 декабря 2022 г. нарушено право ФИО3 на получение пенсии за выслугу лет за счет средств городского бюджета в полном размере; с администрации г. Тынды Амурской области в пользу ФИО3 взыскана недополученная сумма пенсии за выслугу лет за счет средств городского бюджета в размере 1 <данные изъяты>, компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Справкой Муниципального бюджетного учреждения Централизованная бухгалтерия учреждений культуры и искусства г.Тынды от 25.11.2025 подтверждается, что на основании распоряжения Администрации города Тынды от 18.03.2025 № 134р «Об установлении размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет», принятого в соответствии с решением Тындинского районного суда от 01.03.2023 Дело № 2-205/2023 ФИО3 с 21 сентября 2018 года произведен перерасчет пенсии за выслугу лет (без вычета страховой пенсии по старости) и оплата пенсии за выслугу лет осуществляется в размерах, указанных в решении Тындинского районного суда от 17.04.2025 по делу № 2-230/2025 (2-1867/2024). В настоящее время задолженность по выплате ФИО3 пенсии за выслугу лет отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией города Тынды издано распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ, Устава города Тынды; ФИО3 выплачена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 года, задолженности не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований в указанной части прокурору следует отказать.

Рассматривая требования ФИО3 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33 предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Между тем, возможность компенсации морального вреда за незаконные действия ответчика сама по себе не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага истца, в том числе указанные в п. 1 ст. 151 ГК РФ.

Кроме этого, вопреки доводам представителя истца в исковом заявлении, вина в причинении морального вреда не предполагается, а факт причинения нравственных переживаний не презюмируется, не может быть признан очевидным с учетом сферы регулирования правоотношений сторон и подлежит доказыванию. Наличие оснований для компенсации морального вреда, предусмотренных ст. 151 ГК РФ (причинение физических или нравственных страданий в результате действий (бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц) подлежит доказыванию в общем порядке.

В силу разъяснений, данных в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Поскольку в судебное заседании ни истец, ни его представитель не явились, требование о компенсации морального вреда не поддержали, не указали какие физические или нравственные страдания перенес истец, какие последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага наступили для истца, не обосновали степень причиненного морального вреда, и учитывая, что совокупность всех элементов привлечения ответчика к ответственности в виде выплаты компенсации морального вреда не установлена, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что решением Тындинского районного суда Амурской области от 17 апреля 2025 года по делу № 2-230/2025 исковые требования ФИО3 к администрации г. Тында Амурской области о возмещении ущерба, причиненного преступлением, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворены частично, с администрации г. Тынды Амурской области в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда в связи с неправомерными действиями ответчика по несвоевременной и не в полном объеме выплате пенсии в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации города Тынды удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение мэра г. Тынды от 10 ноября 2022 г. №442р «О назначении пенсии за выслугу лет».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Тындинского городского прокурора отказать.

В части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 к администрации города Тынды о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 16 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова