Решение по делу № 2А-963/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочного пункта общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности, суд.

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Тишечко Л.И.,

представителя ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочного пункта общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка наличия остановочных павильонов, остановок общественного транспорта на путях следования регулярных маршрутов движения общественного транспорта, а также соответствия имеющихся остановок общественного транспорта обязательным требованиям, их оборудования остановочными площадками, заездными «карманами», павильонами, стационарным освещением, пешеходными переходами и тротуарами, туалетами, контейнерами для сбора мусора, техническими средствами организации дорожного движения, разметкой и прочими элементами. Ссылает прокурор в обоснование требований на ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, 13,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 Федерального закона 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ собственником автомобильных дорог местного значения на территории села Щербаки Усть- Таркского района Новосибирской области является администрация Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка на предмет соответствия остановочных пунктов на территории села Щербаки, были выявлены недостатки: на <адрес> <адрес> отсутствует посадочная площадка, заездной «карман», пешеходные дорожки; тротуар. Таким образом, указанная остановка общественного транспорта не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие на маршруте следования общественного транспорта в границах <адрес> в месте посадки и высадки пассажиров остановочного пункта, соответствующего требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров общественного транспорта, участников дорожного движения.

По результатам проверки главе сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено. В соответствии с представленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в бюджете администрации сельсовета отсутствуют денежные средства на выполнение мероприятий по приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Ненадлежащее содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения, а также субъектов предпринимательской деятельности, круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Щербаковского сельсовета выразившееся в не принятии мер по приведению остановок общественного транспорта, расположенного по адресу: <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Возложить обязанность на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия по организации и проведению работ: - остановка общественного транспорта на <адрес> соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Истец прокурор Усть-Таркского района Тишечко Л.И. в судебном заседании поддержала доводы, поскольку в судебном заседании было установлено остановочный пункт не соответствует ГОСТУ и проекту организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Остановка является единственной и обслуживает маршрут автобуса межпоселенческого значения.

Представитель ответчика администрации Щербаковского сельсовета ФИО1 в судебном заседании не возражает против удовлетворения требований. Подтвердила, что остановочный пункт по проекту дорожной деятельности находится на <адрес>, что имеющийся остановочный пункт не соответствует проекту организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета. Остановочный пункт стоит на балансе администрации и является муниципальным имуществом. Остановочный пункт предназначен для остановки автобусов движущихся по маршрута межпоселенческого характера «Усть-Тарка-Щербаки», «Усть-Тарка-Щербаки-Михайловка».

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.8 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 474/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) В составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы УДС, зоны под объекты инженерной инфраструктуры согласно 4.17, а также элементы благоустройства и озеленения.

В соответствии с п. 6.2"СП 396.1325800.2018 В составе генеральных планов населенных пунктов с численностью населения менее 200 тыс. чел. разрабатываются элементы УДС, указанные в 6.1, а также сеть маршрутов НПТОП с размещением остановочных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка наличия остановочных павильонов, остановок общественного транспорта на путях следования регулярных маршрутов движения общественного транспорта, а также соответствия имеющихся остановок общественного транспорта обязательным требованиям, их оборудования остановочными площадками, заездными «карманами», павильонами, стационарным освещением, пешеходными переходами и тротуарами, туалетами, контейнерами для сбора мусора, техническими средствами организации дорожного движения, разметкой и прочими элементами.

Входе проверки было установлено, что остановочный пункт по <адрес> не соответствует требованиях законодательства. Главе муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений, представление не исполнено.

В судебном заседании с целью проверки доводов истца судом исследован проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, утвержденный постановлением Главы Щербаковского сельсовета и согласованный с начальника ОГИБДД.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Судом не установлено наличие на территории сельсовета комплексной схемы организации дорожного движения. Разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области является самостоятельным документом и единственным в этой области.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Судом из проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установлено, что на <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> имеется остановочный пункт (л.д. 31), который состоит на балансе администрации.

Также в судебном заедании установлено, что имеющийся остановочный пункт используется при движении транспортных средств, пешеходов, пассажиров автобусов и используется для посадки и высадки пассажиров автобусов, которые имеют межмуниципальный маршруты, что подтверждается муниципальным контрактом в материалах дела истребованным судом. Судом установлено, что перевозка пассажиров общественным транспортом внутри поселения не осуществляется.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по приведению в соответствие дорожной сети в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и обустройству остановочных пунктов, как это предусмотрено проектом организации дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что остановочный пункт не соответствует проекту организации дорожного движения, что также подтверждается фотоматериалами истребованными судом.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что сам остановочный пункт является в соответствии с действующим законодательством дорожным сооружением, является муниципальной собственностью, на балансе администрации состоит, что также подтвердила в судебном заседании представитель ответчика, включен остановочный пункт в реестр муниципальной собственности.

Суд разрешая доводы ответчика о том, что нецелесообразно в с. обустраивать остановочные пункты в соответсии проектом, делать заездной карман и пешеходный переход, находит данные доводы не состоятельными и противоречащими требованиям законодательства в области дорожного движения, основанными на неверном толковании норм материального права.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 480 (далее - Правила).

Проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункт 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (пункт 52 Правил).

Суд приходит к выводу, что дорожная деятельность должна осуществляться на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района подлежит организации в соответствии проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности меры, необходимые меры по приведению в соответствие остановочного пункта не принимаются.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, муниципальным нормативным актом, которым утвержден проект организации дорожного движения на территории муниципального образования по организации движение транспортных средств и пешеходов, требованиям технических регламентов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, прежде всего, соблюдение интересов граждан, общества и государства; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов, пассажиров при перевозке их общественным транспортном.

Суд приходит к выводу, что ответчик не представил достаточных доказательств тому, что органом местного самоуправления сельсовета были предприняты, необходимые меры по устранению бездействия администрации сельсовета с целью обеспечения транспортной безопасности и эксплуатации остановочного пункта, непринятия мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц. Те обстоятельства, что был установлен знак не исключают бездействия, поскольку являются минимальными действиями направленными на устранение выявленных нарушений.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочного пункта общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Щербаковского сельсовета Щербаковского района Новосибирской области выразившееся по приведению остановочного пункта общественного транспорта, расположенного по адресу: <адрес> в нормативное состояние в соответствии ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области незаконным.

Возложить обязать на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести остановочный пункт общественного транспорта, расположенный по адресу: <адрес> в нормативное состояние в соответствии ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Полтинникова