Адм. дело № 2а-1695/2023
УИД 56RS0007-01-2023-002587-88
Решение
Именем Российской Федерации
11 октября 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи О.П.Пичугиной,
при секретаре Е.В. Тихоновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» к судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО4 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,
установил:
ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» (далее – общество) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ФИО1, ГУ ФССП России по Оренбургской области, указывая на то, что в Бугурусланском РОСП на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, обеспечить доступ сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение по вышеуказанному адресу для отключения от газоснабжения.
На основании данного исполнительного документа, 08.02.2023 было возбуждено исполнительное производство 12027/23/56010-ИП, ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург Оренбург» является стороной указанного исполнительного производства.
04.04.2023 представителем ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» ФИО18, было осуществлено ознакомление с исполнительным производством № 12027/23/56010-ИП от 08.02.2022. По результатам ознакомления, установлено, что меры по обеспечению доступа для отключения от газоснабжения, судебным приставом-исполнителем ФИО1 не предпринимались, постановление о возбуждении ИП должнику за 2 месяца так и не вручено. В результате совместного выезда представителя общества с судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника, застать ФИО5 дома не удалось. Было установлено место работы должницы в ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана (женская консультация). 06.04.2023 должнику по месту работы было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства и предоставлен5-дневный срок для добровольного исполнения.
17.04.2023 в Бугурусланский РОСП было направлено ходатайство о совершении исполнительных действий по данному исполнительному производству, в вынесении требования о предоставлении доступа и применении к должнику, в случае невыполнения требования, административных мер. Ответ, в установленный ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» 10-дневный срок, не поступил. В связи с этим, 15.05.2023 на имя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области – главному судебному приставу Оренбургской области обществом было направлено обращение на бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава, выразившееся в не рассмотрении ходатайства и не направлении ответа. 01.06.2023 обществом было получено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства), вынесенное 04.05.2023. Заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области – заместитель главного судебного пристава Оренбургской области капитан внутренней службы ФИО16 предоставила ответ от 15.06.2023, в рамках которого, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ФИО3 поручено усилить контроль за правильным и своевременным рассмотрением ходатайств и своевременным направлением постановлений, вынесенных судебными приставами-исполнителями.
12.07.2023 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» было повторно осуществлено ознакомление с исполнительным производством № 12027/23/56010-ИП от 08.02.2022.
По результатам ознакомления, установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 выезжала по месту жительства должника, но требование о совершении исполнительных действий, так и не вручила, следовательно, ходатайство от 17.04.2023 не было фактически исполнено. Судебный пристав-исполнитель ссылается на невозможность вручения требования в связи с тем, что должник постоянно отсутствует дома, а по месту работы должника в ГБУЗ «<данные изъяты>» г. Бугуруслана (женская консультация) она не выезжала. Общество повторно ходатайствовало о совершении выезда по месту работы должника и вручении требования, а также о вынесении постановления о принудительном приводе для вручения должнику требования и взятия объяснений с ФИО5 По настоящее время данные исполнительные действия не совершены.
13.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований до 19.07.2023 (спустя 5 месяцев после возбуждения ИП). Однако данное постановление фактически не вручено должнику. Совместного выезда сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» с судебным приставом-исполнителем по адресу отключении от газоснабжения не последовало, т.к. судебный пристав-исполнитель ФИО1 не согласовала дату для обеспечения доступа в жилое помещение.
19.07.2023 стало известно из сервиса «Госуслуг», что судебный пристав-исполнитель повторно выносит постановление о назначении нового срока исполнения требований до 02.08.2023. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 повторно не согласовывает с обществом дату выезда, соответственно, фактически не обеспечивает доступ сотрудников ООО «Газпром мжрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение для отключения от газоснабжения. По настоящее время должник ФИО5 не отключена.
В установленный срок, требования исполнительного документа должником также исполнены не были. Сведения о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, у истца отсутствуют.
Таким образом, 02.08.2023 обществу стало известно о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО1
Бездействие административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 в период с 08.02.2023 по 08.08.2023 повлекло не предоставление доступа сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение по адресу: <адрес> для отключения от газоснабжения, тем самым были нарушены права и законные интересы административного истца.
Просили признать бездействие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в не своевременном совершении всех исполнительных действий и не применении мер принудительного исполнения;
обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца путем совершения исполнительных действий, мер принудительного характера,
привлечь ответчиков к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
В последующем административный истец заявленные требования уточнил и просил признать бездействие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в не своевременном совершении всех исполнительных действий и не применении мер принудительного исполнения;
привлечь ответчиков к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Определением суда от 11.10.2023 производство по административному иску в части привлечения административных ответчиков к административной ответственности прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ.
Определениями суда от 18.08.2023, 13.09.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебных пристав Бугурусланского РОСП ФИО2, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава судебный пристава Бугурусланского РОСП ФИО3, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава судебный пристава Бугурусланского РОСП ФИО4
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: действие (бездействие) должностного лица противоречит закону и в результате данного действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 15 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства; не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ), согласно статье 2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой же статьи.
При этом сам по себе факт не исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в указанный срок, не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, если имеются доказательства, подтверждающие, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые и законные действия, а также принимались соответствующие эффективные меры, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа, однако неисполнение было обусловлено объективными причинами, не зависящими от совершенных судебным приставом-исполнителем действий и принятых им мер.
Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что на основании исполнительного документа № 2(1)-1404/2022 от 25.10.2022, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 08.02.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5, предмет исполнения: Обязать ФИО5 устранить препятствие при осуществлении служебной деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» и обеспечить допуск сотрудников общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» и акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение по адресу: <адрес> для осуществления приостановления подачи газа. 14.03.2023, 21.03.2023, 05.04.2023, 25.05.2023, 25.06.2023, 20.07.2023, 11.08.2023, 17.08.2023 судебным приставом – исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника, месту работы должника, в ходе которого установлено, что должник ФИО5 отсутствует, решение суда не исполнено. 14.03.2023, 18.07.2023 ФИО5 судебным приставом-исполнителем вручены требования об исполнении в срок до 20.03.2023, 19.07.2023 соответственно требований исполнительного документа № 2(1)-1404/2022. Указанные требования оставлены без удовлетворения. 20.07.2023, 14.08.2023 должник ФИО5 привлекалась к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований. Судебным приставом 13.07.2023 вынесено постановление о взыскании с рыбаковой Т.Н. исполнительского сбора в размере 5000 руб. Постановлением от 13.07.2023 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2023. 16.08.2023 должнику ФИО5 судебным приставом-исполнителем вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 11.08.2023, согласно которого ФИО5 установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 16.08.2023. Из представленного суду акта совершения исполнительных действий от 25.08.2023усматрвиается, осуществлен выход по адресу: <адрес> сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и произведена приостановка подачи газа 23.08.2023.
Исходя из данных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что требования исполнительного документа № 2(1)-1404/2022 фактически исполнены – произведена приостановка подачи газа, при этом в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались достаточные и своевременные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Выносимые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства постановления, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, соответствовали требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом доказательства того, что при несовременности совершения (несовершения) определенных исполнительных действий утрачена по вине административных ответчиков возможность совершить исполнительные действия для исполнения требований исполнительного документа, либо повлекших неисполнение судебного акта по их вине, в представленных доказательствах не имеется, административным истцом не приводится.
В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в не своевременном совершении всех исполнительных действий и не принятии мер принудительного исполнения, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» к судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО4 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.П. Пичугина
Решение принято в окончательной форме 23.10.2023.