Дело № 2–99/2025 Мотивированное решение
<адрес> изготовлено 20.01.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 17 января 2025 года
Шкотовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
при помощнике судьи ФИО3,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО11,
представителя ответчика администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным служебного ордера,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя ФИО11 обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что при рассмотрении гражданского дела № в Шкотовском районном суде ДД.ММ.ГГГГ по иску Шкотовского муниципального округа в лице Администрации к ФИО1, ФИО2, ФИО10 о признании утратившими право пользования жилым помещением ФИО1 впервые узнал о существовании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным по следующим основаниям. Обжалуемый служебный ордер выдан в 2003 г., следовательно, применению подлежат нормы ЖК РСФСР. В силу ст. 101 «Служебные жилые помещения» ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. В силу ст. 106 ЖК РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. ФИО2, на имя которого выдан спорный служебный ордер, в трудовых отношениях с Администрацией Шкотовского муниципального района и иными организациями, имеющими право на выдачу служебных ордеров, не состоял, поскольку являлся военным пенсионером. ФИО2 не подписывал никаких договор найма. Как ранее утверждал представитель Администрации, служебный ордер выписан по просьбе ФИО2, что не соответствует действительности и не является основанием для выдачи служебного ордера. В силу ст. 48 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Истец ФИО1 вместе с ФИО5 и ФИО10 был вселен в спорную квартиру по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Министерством обороны СССР. Этот ордер не являлся служебным. Выдача служебного ордера нарушает право истца в отношении пользованием спорным помещением, поскольку решением суда истец лишается единственного жилого помещения. Ордер выдан не на новую квартиру, а на ту, которая и ранее официально находилась в пользовании истца и его семьи, что противоречит ст. 101 ЖК РСФСР, поскольку эта статья предусматривает выдачу ордера на иную квартиру. Нарушена ст. 48 ЖК РСФСР, а именно порядок и условия предоставления жилых помещений, поскольку ответчик ФИО2 не являлся работником предприятия или организации, выдавшей ордер, и с ним не заключался договор социального найма. Выдача спорного ордера является неправомерным действием должностного лица при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, фактически превышением должностных полномочий, что является уголовно наказуемым деянием. Таким образом, имеется достаточно нарушений закона для признания служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Поскольку ФИО6 узнал о наличии спорного ордера, нарушающего его права на жилое помещение, только в марте текущего года, истец ходатайствует о восстановлении срока на подачу настоящего искового заявления, так как на основании п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, началом течения такого десятилетнего срока является день нарушения права, то есть вынесение Шкотовским районным судом решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании истца утратившим право пользования спорной квартирой, так как до этого дня истец свободно пользовался спорной квартирой. Просит восстановить срок на подачу искового заявления, признать недействительным служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Администрацией Шкотовского муниципального района.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО11 на удовлетворении иска настаивали по изложенным в нем основаниям. В дополнение представитель ФИО11 пояснил, что единственным основанием для вселения в квартиру является ордер. Такой ордер № от ДД.ММ.ГГГГ был выдан семье ФИО12 на состав семьи 4 человека, в том числе и на истца, то есть у истца имелись законные основания для вселения в квартиру по адресу: <адрес>. Статьей 208 ГК РФ установлены требования, на которые не распространяется исковая давность, в том числе, на требования о защите неимущественных прав, предусмотренных законом. Выдавая, в нарушение закона, служебный ордер №, в котором отсутствует истец, ответчик фактически лишил истца права на жилище, которое он имел на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Так, решением Шкотовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Администрации Шкотовского муниципального округа о признании утратившими право пользования и выселении ФИО2 и ФИО1 и признании утратившей право пользования ФИО10 Указанное решение обжаловано ФИО1, в том числе по мотиву незаконной выдачи служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения. При этом в апелляционном определении дана оценка доводов о незаконности выдачи оспариваемого в настоящем деле служебного ордера. В соответствии с ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи, а не с момента, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В указанной связи срок давности для целей признания служебного ордера недействительным пропущен и восстановлению не подлежит. При рассмотрении гражданского дела №/<адрес> был обоснован вывод о том, что если бы <адрес> не являлась служебной, ФИО2, как занимающий жилое помещение на условиях найма, не мог быть признан участником подпрограммы для получения ГЖС, а был вправе только претендовать на получение в собственность именно этой квартиры, то есть именно благодаря присвоению указанной квартире статуса «служебное» ФИО2 получил и реализовал ГЖС. Именно с целью получения ГЖС ФИО2 и обратился с заявлением о переводе <адрес> разряд служебной; в материалах учетного дела ФИО2 имеются выписка из решения жилищной комиссии по выдаче ему служебного ордера на указанную квартиру, служебный ордер на состав семьи 2 человека (он и супруга), а также обязательство о сдаче им <адрес>, занимаемой на основании этого служебного ордера в 2-х месячный срок со дня приобретения им жилого помещения посредством реализации ГЖС. Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент постановки ФИО2 в очередь на улучшение жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетним не являлся, не обучался в образовательном учреждении по очной форме обучения и не находился на иждивении. В указанной связи, учитывая п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 не являлся членом семьи ФИО2 в значении, придаваемом члену семьи Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не мог быть участником подпрограммы для получения ГЖС, а должен был обеспечиваться жилым помещением на общих основаниях. В выданном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ служебном ордере на спорную <адрес> ФИО1 в качестве члена семьи указан не был, то есть права на вселение в указанную квартиру не имел. Согласно поквартирной карточке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес> по <адрес>. В указанной связи выдача ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ служебного ордера на <адрес> никак не влияла на жилищные права ФИО1 Более того, согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность жилой дом площадью <адрес> кв.м в пгт Смоляниново. В указанной связи регистрация ФИО1 в муниципальной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведена незаконно, поскольку он, как собственник жилого дома, не мог быть признанным нуждающимся в обеспечении муниципальным жилым помещением на условиях социального либо служебного найма. Право собственности на указанный жилой дом прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация ФИО1 в <адрес> период, предшествовавший включению ФИО2 в подпрограмму для получения ГЖС, является неправомерной. Исковые требования ФИО1 заявлены не с целью действительной эффективной судебной защиты с учетом конкретной ситуации, а исходя из недобросовестного поведения с намерением незаконного приобретения права на муниципальное жилое помещение. Признание служебного ордера недействительным при наличии вступившего в законную силу решения по делу № не является мерой, направленной на восстановление права, поскольку такое право у истца не могло возникнуть. В удовлетворении иска просит отказать.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего. Решением Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Шкотовского муниципального округа в лице администрации Шкотовского муниципального округа к ФИО2, ФИО7, ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении удовлетворены. ФИО2, ФИО7, ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. ФИО2 и ФИО1 выселены из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 - ФИО11 - без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства.
Ответчик ФИО2 проходил службу в Вооруженных Силах, уволен с зачислением в запас ДД.ММ.ГГГГ приказом ГК ВМФ № от ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части № ответчик ФИО2 исключен из списков личного состава.
На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 принят в льготную очередь офицеров запаса составом семьи два человека и поставлен на соответствующий учет, согласно выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент постановки на учет ответчик ФИО2 имел регистрацию и проживал по адресу: <адрес>, в/ч <адрес> (<адрес>) 23 <адрес>, составом семьи три человека: жена ФИО10 и сыновья ФИО1, <адрес>, и ФИО8, <адрес>.
Согласно выписке из поквартирной карточки ответчик ФИО2 имел регистрацию по адресу: <адрес>, ДОС (<адрес>) <адрес> <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын – истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жена ФИО10 – c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны ответчику ФИО2 выдан ордер на занятие квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ДОС (<адрес>) <адрес> <адрес>, составом семьи три человека: жена ФИО10 и <адрес> <адрес>), ФИО8
Сведениями паспорта и выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в указанной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ в ней сохраняет регистрацию ФИО2, и с ДД.ММ.ГГГГ - его сын - истец ФИО1
На основании заявления ответчика ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ занимаемой ответчиком <адрес> присвоен статус «служебная». На основании п. 14 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по учету и распределению жилья администрации муниципального образования <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2 выдан ордер № с отметкой «служебный» на право занять жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на состав семьи <адрес> (ФИО2, ФИО10).
По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 включен в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы составом семьи два человека: ФИО2 и супруга ФИО10 для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2 выдан государственный жилищный сертификат - свидетельство о выделении субсидии на приобретение жилья серии ВС № на сумму 582 120 руб. с учетом одного совместно проживающего с ним члена семьи.
В связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 оформил обязательство о сдаче занимаемой муниципальной <адрес> в <адрес> в 2-х месячный срок со дня приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата со всеми совместно проживающими с ним членами семьи.
Полученный сертификат реализован ответчиком ФИО2 путем приобретения в общую долевую собственность с супругой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ФИО2 снят с учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Также установлено, что ответчик ФИО2 и члены его семьи: супруга ФИО10, сын ФИО1, являющийся истцом по настоящему делу, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояли, с заявлением о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрацию Шкотовского муниципального округа на обращались, решение о предоставлении ответчикам спорной квартиры по договору найма (социального найма) уполномоченным органом в установленном законом порядке не принималось.
Таким образом, на момент выдачи спорного служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 имел регистрацию по ДД.ММ.ГГГГ по иному месту жительства – <адрес> <адрес> <адрес>, в <адрес> <адрес> истец ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, на момент регистрации в <адрес>. 23 по <адрес> истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Смоляниново, <адрес>, что подтверждено сведениями из ЕГРН (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из ч. 1 ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений по делу, ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.
Учитывая, что на момент выдачи оспариваемого служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес> истец ФИО1 членом семьи ФИО2 в значении, придаваемом члену семьи пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не являлся, был зарегистрирован в ином жилом помещении, на момент регистрации в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, с заявлением о принятии его на учет нуждающегося в жилом помещениии в администрацию Шкотовского муниципального округа на обращался, решение о предоставлении ему в качестве члена семьи ФИО2 квартиры по адресу: <адрес> по договору найма (социального найма) уполномоченным органом в установленном законом порядке не принималось, права истца ФИО1 при выдаче оспариваемого служебного ордера нарушены не были, поскольку права претендовать на данное жилое помещение он не имел, в связи с чем основания для признания служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствуют.
Представителем ответчика Администрации Шкотовского муниципального округа заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям со ссылкой на ч. 1 ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Специальной нормой права - статьей 48 Жилищного кодекса РСФСР - предусмотрен трехлетний со дня выдачи ордера срок для предъявления иска о признании его недействительным, поэтому не имеет значения момент, когда лицо узнало о выдаче ордера. Восстановление срока исковой давности в силу ст. 205 Гражданского кодекса РФ предусмотрено лишь гражданам в исключительных случаях. При этом уважительных причин пропуска срока предъявления иска о признании ордера недействительным истцом не приведено.
Служебный ордер № выдан ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд с иском о признании его недействительным ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для предъявления иска.
В силу ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 <адрес> к администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> <адрес> ФИО2 <адрес>) о признании недействительным служебного ордера отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Е.П. Аркадьева