77OS0000-02-2025-008954-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Москва 26 июня 2025 г.
Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Каировой О.А., при секретаре Савенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2309/2025 по административному исковому заявлению ФИО о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2018 года № 1713-ПП «О получении статуса жителями города Москвы в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, установленных в связи с изменениями федерального законодательства в части повышения пенсионного возраста», постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2024 года № 3167-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2018 года № 1713-ПП»,
УСТАНОВИЛ:
29 декабря 2018 года Правительством Москвы принято постановление № 1713-ПП «О получении статуса жителями города Москвы в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, установленных в связи с изменениями федерального законодательства в части повышения пенсионного возраста», которое опубликовано 29 декабря 2018 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 61, том 3, а также размещено 29 декабря 2018 года на официальном сайте Правительства Москвы https://www.mos.ru.
Пунктом 2 Постановления утвержден порядок присвоения гражданам статуса в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 года № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения» (приложение).
Пунктом 1.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 2018 г. № 1713-ПП было предусмотрено, что статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки присваивается гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, у которых на день обращения за присвоением указанного статуса имеется страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, либо имеется звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран военной службы».
Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 28.12.2024 № 3167-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2018 г. № 1713-ПП», подписанным Мэром Москвы и опубликованным в издании «Вестник Москвы», № 1, 14.01.2025, в связи с окончанием переходного периода пенсионной реформы и достижении в 2023 году возраста выхода на пенсию 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин, пункт 1.2 изложен в новой редакции, согласно которой статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком присваивается гражданам, которые на 31 декабря 2024 г. достигли возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и проживают в городе Москве, и на указанную дату имеют страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, либо звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран военной службы».
ФИО с учетом уточнения заявленных требований обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующими как самих основных нормативных положений, то есть пункта 1.2 постановления Правительства Москвы от 29.12.2018 г. № 1713-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 28.12.2024 г. № 3167-ПП, так и пункта 1.2 постановления Правительства Москвы от 28.12.2024 г. № 3167-ПП, которым вносятся изменения в основные нормативные положения, поскольку, по мнению административного истца, оспариваемые положения приняты в отсутствие полномочий Правительства Москвы, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Требования мотивированы тем, что решением ГКУ «Соцказначейство Москвы» административному истцу отказано в присвоении статуса в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, поскольку на 31.12.2024 г. заявитель не достигла возраста 55 лет; по мнению административного истца, оспариваемые нормативные положения не соответствуют положениям статьи 1 Закона города Москвы от 26.09.2018 г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения», нарушают ее права и законные интересы.
В судебном заседании представитель административного истца, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Правительства Москвы, представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснили, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Москвы и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения их в действие, содержание нормативных правовых актов соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальна защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2018 г. № 1713-ПП) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 вышеуказанного Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста.
В абзаце пятом статьи 26.3-1 указанного Закона закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Аналогичные положения закреплены в пункте 49 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующего на момент принятия рассмотрения административного спора.
Суд считает, что на основании положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 13, части 3 статьи 20, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы», статьи 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
С учетом изложенного, оспариваемым постановлением Правительства Москвы от 28.12.2024 г. № 3167-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2018 г. № 1713-ПП, следовательно, оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт является правовым актом того же вида, что и первоначальный акт о получении статуса жителями города Москвы в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, установленных в связи с изменениями федерального законодательства в части повышения пенсионного возраста.
Как того требует статья 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме постановлений Правительства Москвы, которые, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы», официально опубликованы и подписаны Мэром Москвы, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.
Проверяя оспариваемые административным истцом пункты постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2018 г. № 1713-ПП и постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2024 г. № 3167-ПП на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в полном соответствии с действующим нормативным правовым регулированием.
С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», направленный на постепенное повышение возраста выхода на пенсию по старости. В частности, для мужчин пенсионный возраст был увеличен до 65 лет, а для женщин – до 60 лет.
С 2023 года установлен единый возраст выхода на пенсию: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.
В связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения на период поэтапного повышения пенсионного возраста Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19, устанавливающий правовые основы предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, в целях сохранения уровня их социальной защищенности и адаптации к новым условиям пенсионного обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19, в редакции Закона города Москвы от 25.12.2024 г. № 34, жителям города Москвы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, которым присвоен статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки: бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен (кроме такси); бесплатный проезд на Малом кольце Московской железной дороги (Московском центральном кольце); бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца); бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих граждан бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам.
Введенные названным Законом города Москвы меры социальной поддержки являются дополнительными к мерам социальной поддержки, представляемым на федеральном уровне. Указанные дополнительные меры социальной поддержки предоставляются исключительно за счет средств бюджета города Москвы лицам, поименованным в Законе, которым присвоен статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки.
При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 1 Закона города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19, в редакции Закона города Москвы от 25.12.2024 г. № 34, порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, а также присвоения статуса, указанного в абзаце первом части 1 названой статьи, устанавливаются Правительством Москвы.
Таким образом, Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19, в редакции Закона города Москвы от 25.12.2024 г. № 34, прямо и недвусмысленно установлено, что дополнительные меры социальной поддержки приобретают указанные в нем жители города Москвы, которым присвоен соответствующий статус. При этом порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки, а также присвоение названного статуса устанавливаются Правительством Москвы.
Именно во исполнение требований указанных законоположений постановлением Правительства Москвы от 28.12.2024 г. № 3167-ПП внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Москвы от 29.12.2018 г. № 1713-ПП, пункт 1.2 Порядка изложен в следующей редакции: «Статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком присваивается гражданам, которые на 31 декабря 2024 г. достигли возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и проживают в городе Москве, и на указанную дату имеют страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, либо звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран военной службы».
При таких обстоятельствах доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основаны на неверном толковании приведенных выше законоположений, в связи с чем суд их отклоняет.
Учитывая, что оспариваемые административным истцом нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принимая во внимание, что постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2018 года № 1713-ПП, а также постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2024 года № 3167-ПП приняты Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод заявителя; обнародованы и введены в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания их в оспариваемой части недействующими.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья
Московского городского суда М.Ю. Казаков
Решение изготовлено в окончательной форме 4 июля 2025 года.