Решение по делу № 2А-174/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания, обязании выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия, лесопатологическое обследование.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 24 августа 2023 года

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Усть-Удинского района Апханова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области», государственному казенному учреждению Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания, обязании выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия, лесопатологическое обследование,

установил:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, указав в обоснование исковых требований, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения в деятельности Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз «Иркутской области» (далее - ОГАУ «Лесхоз Иркутской области») при исполнении государственного задания на территории Усть-Удинского лесничества на 2022 год. Установлено, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом выполнены мероприятия по защите, охране лесов, предусмотренные государственным заданием №1 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 (в редакции от 20.12.2022).

Так, в соответствии с разделом 3 государственного задания №1 («Профилактика возникновения очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Усть-Удинского лесничества на 2022 год запланированы мероприятия по проведению лесопатологического обследования на площади 803,64 га. На основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Усть-Удинского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 351 га, объемом 58000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 344,0 га, объемом 30000 м3.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству от 08.06.2023, отчета о выполнении государственного задания №1 на 2022 год на территории Усть-Удинского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 351 га; санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 344 га; проведение лесопатологического обследования на площади 803,64 га.

Финансовые средства на выполнение государственного задания №1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности: выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 58000,00 руб., выборочной санитарной рубки - 30000,00 руб., проведение лесопатологического обследования 247800,00 рублей. Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству от 08.06.2023, отчетом о выполнении государственного задания №1 на 2022 год.

Кроме того, распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2022 №91-3280-мр утверждено Государственное здание №1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 06.06.2023) на территории Усть-Удинского лесничества на 2023 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 351 га, объемом 58000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на пощади 344 га, объемом 13072 м3.

Невыполнение возложенных на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы. Непроведение санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на территории Усть-Удинского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по невыполнению государственного задания №1 на 2022 год, утвержденного министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Усть-Удинского лесничества в части непроведения санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошной санитарной рубки) на площади 351 га, санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочной санитарной рубки) на площади 344 га, лесопатологического обследования на площади 803,64 га.; обязать ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в срок до 01.12.2023 выполнить на территории Усть-Удинского лесничества: санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошную санитарную рубку) на площади 351 га, санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочную санитарную рубку) на площади 344 га, лесопатологическое обследование на площади 803,64 га.

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Апханов Е.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора подтвердил невыполнение государственного задания № 1 на 2022 год в полном объеме, указанном в административном исковом заявлении, просил предоставить ответчику отсрочку исполнения государственного задания № 1 на 2022 год в связи с текущим пожароопасным периодом и крайне тяжелым имущественным положением - до 29.12.2023. В обоснование возражений указано, что АУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. У АУ «Лесхоз Иркутской области» с 2022 года отсутствует возможность исполнить государственное задание № 1 на 2022 год по Усть-Удинскому лесничеству в связи со следующим. С 01.07.2022 операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах ответчика приостановлены в связи с наложенным арестом на счет, данное обстоятельство не позволяет Учреждению закупать технику, запчасти, горюче-смазочные материалы, платить заработную плату работникам. Это привело к невозможности выполнения государственного задания № 1 на 2022 год. (Справка прилагается). Министерством лесного комплекса Иркутской области до АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 доведено государственное задание в условиях ежегодного недофинансирования. Так недофинансирование АУ «Лесхоз Иркутской области» за 2019 год - 411 959 тыс. руб., за 2020 год - 583 554 тыс. руб., за 2021 год - 422 477 тыс. руб., за 2022 год - 885 235 тыс. руб. Следует отметить, что финансирование, выделенное для определенных работ, не покрывает фактические затраты. Кроме того, для выполнения функций по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено поручение от 27.12.2022 № 06- 91-134/22 о передаче имущества, в т.ч. самоходных машин и других видов техники, закрепленной за ЛПС АУ «Лесхоз Иркутской области», в пользование ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». На заседании Правительства Иркутской области 27.12.2022 было принято решение о проведении организационно-штатных мероприятий в учреждениях, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области (АУ «Лесхоз Иркутской области» и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»). Один из источников получения прибыли является доход от реализации древесины АУ «Лесхоз Иркутской области», который может быть получен при организации конкурсных процедур на организованных торгах в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 ст. 20 Лесного кодекса РФ, однако это не может быть реализовано в связи с наложенным арестом на расчетные счета, тем самым ответчик не может осуществлять деятельность для реализации возложенных на АУ «Лесхоз Иркутской области» задач и полномочий. Ввиду пожароопасного сезона, не представляется возможным провести натурный осмотр вышеуказанных лесных участков на предмет наличия на них порубочных остатков и как следствие, приступить к выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий (очистке лесов от захламления), что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению государственного задания № 1 на 2022 год. 06.04.2023 министерством лесного комплекса Иркутской области был издан приказ № 91-6-мпр «О дате начала пожароопасного сезона 2023 года». Датой начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда Иркутской области является 06.04.2023, с указанной даты введен запрет на посещение лесов и проведения работ до отмены пожароопасного сезона.

Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Усть-Удинскому лесничеству в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц министерства лесного комплекса Иркутской области, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины своей неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав заместителя прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Апханова Е.А., принимая во внимание письменные возражения ОГАУ «Лесхоз Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности.

В силу ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ).

Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям подп. 17 п. 4 Указа Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 N 338-уг "О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области" министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с подп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п.2 ч.1 ст.60.7 ЛК РФ).

Санитарно-оздоровительные мероприятия включают в себя, в том числе выборочные санитарные рубки, выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев. Сплошные санитарные рубки включают в себя выборку погибших или расстроенных насаждений.

Необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности лесов первой группы, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий по результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга.

Сроки и технологию проведения санитарно-оздоровительных мероприятий увязывают с условиями произрастания и функциональным назначением насаждений, а также требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов Федерации.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования (чч. 2, 3 ст. 60.6 ЛК РФ).

В силу п.8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910 (далее - Порядок проведения ЛПО) лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Из анализа вышеизложенного законодательства следует, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.

С целью выполнения министерством лесного комплекса Иркутской области возложенных на него функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению защиты и охраны лесов на территории Иркутской области, министерством учреждено областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области»).

11.01.2019 Распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области №36-мр утвержден Устав ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

В соответствии с п.1.3 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя ОГАУ «Лесхоз 11ркутской области» от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты лесов, то есть министерства лесного комплекса Иркутской области.

В силу п. 2.3 основными целями деятельности Учреждения является, в том числе выполнение работ по охране, защите лесов.

Согласно п. 2.4 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» для достижения целей, установленных в Уставе, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке деятельность по охране и защите лесов, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (в том числе вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений) (пп. «в» п.2), организация лесопатологического обследования в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (пп. «а» п.2).

В соответствии с п.1.16 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» имеет Удинский филиал, расположенный по адресу: 666352, <...> СССР, 56.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 №91-3303-мр утверждено государственное задание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В нарушение указанных положений закона ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по охране и защите лесов на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

Так, в соответствии с разделом 3 государственного задания №1 («Профилактика возникновения очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Усть-Удинского лесничества на 2022 год запланированы мероприятия по проведению лесопатологического обследования на площади 803,64 га.

На основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Усть-Удинского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 351 га, объемом 58000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 344,0 га, объемом 30000м3.

Согласно сведениям территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству от 08.06.2023 № 2346 мероприятия, предусмотренные государственным заданием № 1 от 28.12.2021 ыфполнены Удинским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме. Не проведены работы, в том числе в соответствии с Разделом 2 «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов (2.1): санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 351 га; санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 344 га; проведение лесопатологического обследования на площади 695 га.

Из отчета о выполнении государственного задания №1 на 2022 год на территории Усть-Удинского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» следует, что в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 351 га; санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 344 га; проведение лесопатологического обследования на площади 803,64 га (за счет средств федерального бюджета – 108,64 га; за счет средств областного бюджета – 695 га).

В соответствии с п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовые средства на выполнение государственного задания №1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности: выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 58000,00 руб., выборочной санитарной рубки - 30000,00 руб., проведение лесопатологического обследования в объеме 108,64 га - 247 800,00 рублей, за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2022 №91-3280-мр утверждено государственное здание №1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 06.06.2023) на территории Усть-Удинского лесничества на 2023 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 351 га, объемом 58 000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на пощади 344 га, объемом 13072 м3. Объемы невыполненных ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» - санитарно-оздоровительных мероприятий в 2022 году на территории Усть-Удинского лесничества, в проведения лесопатологического обследования на площади 803,64 га в государственное задание № 1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год не включены.

Вместе с тем в материалы дела сведений о выполнении государственного задания в части осуществления лесопатологического обследования за счет средств федерального бюджета в объеме 108,64 га на момент рассмотрения данного дела не представлено, более того, ответчик ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в письменных возражениях подтвердил невыполнение государственного задания № 1 на 2022 год в объеме, указанном в административном исковом заявлении.

Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Статья 1 ЛК РФ предусматривает, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности.

Понятие леса определено ст.5 ЛК РФ, согласно которой пользование, охрана и защита лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Невыполнение возложенных на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочий нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», который направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Таким образом, принимая во внимание возложенные на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочия в сфере защиты лесов, включающие в себя, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в виде выборочной и сплошной санитарных рубок, лесопатологического обследования, установив невыполнение административным ответчиком указанных мероприятий, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и прав Российской Федерации, как собственника лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» незаконным и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение указанных мероприятий.

Устанавливая срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по проведению вышеперечисленных мероприятий, учитывая приведенные административным ответчиком доводы в части срока исполнения решения суда, суд полагает, что срок до 29.12.2023 является разумным и достаточным, с учетом характера необходимых к совершению действий и степени защищаемого в иске права.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выразившееся в невыполнении государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного министерством лесного комплекса Иркутской области от 28 декабря 2021 года на территории Усть-Удинского лесничества в части непроведения санитарно-оздоровительных мероприятий - сплошной санитарной рубки на площади 351 га, санитарно-оздоровительных мероприятий - выборочной санитарной рубки на площади 344 га, лесопатологического обследования на площади 803,64 га.

Обязать областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» в срок до 29 декабря 2023 года выполнить на территории Усть-Удинского лесничества: санитарно-оздоровительные мероприятия - сплошную санитарную рубку на площади 351 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - выборочную санитарную рубку на площади 344 га, лесопатологическое обследование на площади 803,64 га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>.