УИД 26RS0002-01-2022-006913-40

Дело № 2а-124/2023 (2а-4673/2022)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2023 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя административное дело ФИО1 к администрации города Ставрополя и комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя, в котором просит признать незаконным решение заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя КУМИ <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>с об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации, обязать администрацию г. Ставрополя присвоить номер индивидуальному жилому дому с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование иска указано, что решением заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя КУМИ <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>с истцу отказано в присвоении адреса принадлежащему истцу индивидуальному жилому дому с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование отказа указано следующее.

Согласно пп. «е» п. 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, структура адреса включает в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами.

Пунктом 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, предусмотрено, что адреса зданий должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания.

В соответствии со свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю № 94/3, выданным на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 № 1599, садовому товариществу «Учитель» представлен в коллективную собственность земельный участок площадью 15,9 га.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации города Ставрополя, площадь СТ «Учитель» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества (свидетельство № 94/3), более чем на десять процентов.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ садовое некоммерческое товарищество «Учитель» зарегистрировано как юридическое лицо <номер обезличен>

Документы, подтверждающие, что садовое некоммерческое товарищество «Учитель» является правопреемником садового товарищества «Учитель», отсутствуют.

Таким образом, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садового товарищества «Учитель», не позволяют сделать вывод о принадлежности указанных документов садовому некоммерческому товариществу «Учитель».

Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации зданию с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен>, не представляется возможным.

Как указывает истец, данное решение является незаконным по следующим основаниям.

На земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> расположен принадлежащий истцу жилой дом с кадастровым номером <номер обезличен>, а в решении администрации <адрес обезличен> указан кадастровый <номер обезличен>.

Данную ошибку истец считает технической, по существу же обжалуемое истцом решение считает незаконным по следующим основаниям.

Причина отказа в присвоении адреса принадлежащему истцу жилому дому фактически сводится к тому, что администрация <адрес обезличен> не может разобраться в элементах планировочной структуры своего города.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, на котором расположен дом, находится по адресу: <адрес обезличен>, то есть в данном случае элементом планировочной структуры является С/Т «Учитель». Указанные сведения никем не оспорены.

Доводы администрации г. Ставрополя о том, что площадь СТ «Учитель» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества (свидетельство № 94/3), более чем на десять процентов; документы, подтверждающие, что садовое некоммерческое товарищество «Учитель» является правопреемником садового товарищества «Учитель», отсутствуют; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садового товарищества «Учитель» не позволяют сделать вывод о принадлежности указанных документов садовому некоммерческому товариществу «Учитель» не свидетельствуют об отсутствии элемента планировочной структуры и никакого отношения к моему земельному участку и дому не имеют.

Приведение в порядок сведений об элементах планировочной структуры, уточнение площадей садовых товариществ, осуществление правопреемственности товариществ в обязанности истца не входит.

Обязательным адресообразующими элементами, описанными идентифицирующими их реквизитами, для присвоения адреса зданию (строению), сооружению, в соответствии с пунктами 47 и 50 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, являются следующие: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов), тип и номер здания (строения) или сооружения.

То есть, наличие адресообразующего элемента «наименование элемента планировочной структуры» не является обязательным для присвоения адреса объекту адресации - зданию (строению), сооружению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, ранее на иске настаивал.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий, решений должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя КУМИ <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>с истцу отказано в присвоении адреса принадлежащему истцу индивидуальному жилому дому с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>.

На земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, расположен принадлежащий истцу жилой дом с кадастровым номером <номер обезличен>, однако в оспариваемом решении указан кадастровый <номер обезличен>.

Согласно данным ЕГРН земельный участок, на котором расположен дом, находится по адресу: <адрес обезличен>, то есть в данном случае элементом планировочной структуры является С/Т «Учитель». Указанные сведения никем не оспорены.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края определено, что администрация города Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).

К полномочиям администрации г. Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Приказом КУМИ г. Ставрополя от 30.12.2019 № 62 утвержден административный регламент КУМИ г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации".

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующими элементами" являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> и жилого дома с кадастровым номером <номер обезличен> - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Таким образом, адрес указанного земельного участка не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что основания отказа в присвоении адреса объекту адресации, установленные пунктом 40 Правил, не предусматривают такого основания отказа, как расположение испрашиваемых земельных участков за границей садоводческого товарищества.

В соответствии с п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение не соответствует п. 41 Правил, поскольку не содержит причину отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, т.к. оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 о признании незаконным решения заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации, обязать администрацию <адрес обезличен> присвоить номер индивидуальному жилому дому с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации.

Обязать администрацию <адрес обезличен> присвоить номер индивидуальному жилому дому с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.

Судья Т.Н. Никитенко