Решение по делу № 2-1984/2022 от 22.03.2023 - о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел, оспаривании расчета выслуги лет, дающей право на назначение пенсии, изменении формулировки основания увольнения, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, за неиспользованный отпуск, денежного довольствия и иных выплат, компенсации морального вреда.

УИД 74RS 0027-01-2022-002404-81

Дело № 2 - 46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 22 марта 2023 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Урушевой Е.К.,

при секретаре Ругно Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Челябинской области, Отделу МВД России «Кыштымский» Челябинской области о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел, оспаривании расчета выслуги лет, дающей право на назначение пенсии, изменении формулировки основания увольнения, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, за неиспользованный отпуск, денежного довольствия и иных выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Челябинской области, Отделу МВД России «Кыштымский» Челябинской области, с учетом уточнений и дополнений (л.д.190) просит суд: признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с об увольнении из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по пункту 9 ч.3 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011года №342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел);

признать незаконным заключение по результатам проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки от ДАТА, в части увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011года №342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел);

обязать ГУ МВД России по Челябинской области изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с п.9 ч.3 ст.82 ФЗ РФ №342-ФЗ от 30.11.2011года на увольнение по п.4 ч.2 ст.82 закона (по выслуге лет, дающей право на пенсию) согласно поданного им рапорта от ДАТА;

признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с об отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по её результатам дисциплинарного взыскания;

взыскать с ГУ МВД России по Челябинской области в пользу истца задолженность по выплате расчета при увольнении ДАТА исходя из следующих размеров: 56866,05рублей – сумма недополученного в полном объеме денежного довольствия за июль, август, сентябрь и 3 дня ДАТА; 39708рублей – сумма денежной компенсации за неоплаченные 10 дней основного отпуска за ДАТА, за неоплаченные 8 дней основного отпуска за ДАТА; 846рублей – сумма премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за 3 дня ДАТА; 68692рублей – сумма единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания; 70278,96рублей – сумма компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования; 67054,35рублей – сумма компенсации за каждый календарный месяц за время вынужденного прогула или 2206рублей соответственно за каждый день вынужденного прогула, начиная со следующего дня после незаконного увольнения, по день вынесения решения судом включительно;

взыскать с МАО МВД России «Кыштымский» Челябинской области сумму компенсации за ранее отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за ДАТА в количестве 193часов, согласно табеля учета служебного времени и за ранее отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за ДАТА в количестве 178часов, согласно табеля учета служебного времени сумму в размере 101476рублей;

обязать кадровой подразделение ГУ МВД России по Челябинской области включить в стаж службы (выслугу лет) истца, период его очного обучения до поступления на службу в органы внутренних дел, уточнить и подтвердить периоды службы, учебы истца, подлежащие зачету как на общих так и на льготных условиях, оформить новый расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласовать с пенсионным органом, представить на ознакомление истцу под роспись, направить в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области для перерасчета пенсии со дня назначения пенсии;

при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии обязать отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области произвести перерасчет пенсии истцу со дня её назначения, то есть с ДАТА и выплатить недополученную сумму разницы;

взыскать с ГУ МВД России по Челябинской области в качестве процентов (денежной компенсации за задержку выплаты денежных сумм) из расчета одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, в размере 168,93рублей за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, то есть с ДАТА по день фактического расчета включительно;

взыскать с ГУ МВД России по Челябинской области в пользу истца в счет компенсации морального вреда 100000рублей.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел в МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

ДАТА им был подан рапорт, которым он уведомил начальника ГУ МВД России по Челябинской области о своем намерении уволиться со службы в органах внутренних дел РФ на основании п.4 ч.2 ст.82 ФЗ РФ №342, то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, однако, по мнению истца, в нарушение действующего законодательства, приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕРл/с, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДАТА № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по результатам служебной проверки. Считает незаконным как заключение по результатам служебной проверки, так и само увольнение.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий по доверенности, поддержали уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также пояснили, что увольнение по отрицательному основанию препятствует истцу в трудоустройстве, что также причиняет нравственные страдания.

Представитель ответчика Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в письменных возражениях (л.д.197 том 1).

Представители ответчика Отдела МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, полагая иск необоснованным, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.223 том 1).

Выслушав сторону истца, представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 года № 883 Приказ МВД России от 24 декабря 2008 года № 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты «а», «д», «ж», «и», «м», «н», «о» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года № 460-П, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года № 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1486-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

В соответствии со ст. 52 данного Федерального закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка - обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161.

Согласно доводов иска ДАТА истцом в ГУ МВД России по Челябинской области был направлен рапорт на увольнение со службы по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указанный рапорт истца был получен и зарегистрирован в ГУ МВД России по Челябинской области ДАТА, при этом как следует из доводов стороны истца и представленных им документов, ФИО1 находился на больничном с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА. Также в августе 2022года ГУ МВД России по Челябинской области было сообщено ФИО1 о том, что его рапорт оставлен без удовлетворения.

Кроме того, как было установлено судом из пояснений истца, выйдя ДАТА на службу, ему стало известно, что приказ о его увольнении не издан.

В соответствии со ст.84 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.

В силу ч.ч.1,12 ст.89 Закона о службе прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с ч.1, п.1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном ч.1 ст.63 ФЗ №342-ФЗ), п.2,4,7,8,9,11 и 14 ч.3 ст.82 ФЗ.

Согласно поданного рапорта истца об увольнении со службы в органах внутренних дел от ДАТА ФИО1 просил уволить его по п.4 ч.2 ст.82 закона о службе, учитывая, что рапорт об увольнении не содержит даты увольнения, то в соответствии с ч.1 ст.84 Закона о службе, датой увольнения должна являться дата ДАТА.

Как было установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА находился на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, представленных самим истцом и соответствующими справками медицинских учреждений.

Учитывая, что день увольнения истца со службы выпадал на ДАТА, то есть на период нахождения ФИО1 на больничном, удовлетворение его рапорта об увольнении являлось невозможным в силу прямого запрета, установленного ч.12 ст.82 Закона о службе. При этом данный ФИО1 ГУ МВД России по Челябинской области ответ о невозможности увольнения ввиду проведения в отношении него служебной проверки, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку запрет на увольнение в период временной нетрудоспособности определен Законом о службе; также Законом о службе не предусмотрено, что в случае, если день увольнения выпадает на больничный, то он переносится на ближайший рабочий день.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны ответчиков о том, что расторжение контракта с ФИО1 ДАТА и ДАТА являлось невозможным.

Судом также установлено, что в период с ДАТА по ДАТА в ГУ МВД России по Челябинской области была проведена служебная проверка, по результатам которой в действиях ФИО1 была установлена вина в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Оспариваемая истцом служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, объяснения в рамках проверки истцом даны, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено, в том числе и в отношении отстранения ФИО1 от исполнения своих служебных обязанностей, в связи с чем заключение служебной проверки суд в порядке ст. 67 ГПК РФ принимает как достоверное доказательство по делу, а также соглашается в доводами представителя ответчика в связи со следующим.

Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе (за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). На день увольнения ФИО1 со службы ДАТА он уволен со службы не был, в связи с чем у ГУ МВД России по Челябинской области имелись все законные основания для прекращения с ФИО1 служебных правоотношений по соответствующим основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований ФИО1 в части оспаривания оснований увольнения и незаконности проведенной в отношении него служебной проверки, а также оспаривании приказа о его отстранении от исполнения своих служебных обязанностей.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 также ссылается на нормы Трудового законодательства РФ. Данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с п.2 чт.3 Закона о службе предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч.1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, нормы трудового законодательства РФ, регламентирующие понятие и оплату сверхурочной работы, преимущественной юридической силы в сравнении с приказами МВД России не имеют, поскольку в силу прямого указания в части 2 ст.3 Закона о службе применение норм трудового законодательства к правоотношениям, связанным со службой в ОВД, допускается в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч.1 ст.3 Закона о службе.

Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел РФ, в том числе, касающиеся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса осуществляется Законом о службе, приказом МВД России от 31.03.2021года №181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел РФ», приказом МВД России от 01.02.2018года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ», которыми предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам.

В соответствии с ч.1 ст.53 Закона о службе, служебное время – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Формы документов учета рабочего времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч.5 ст.53 Закона о службе, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 Закона о службе.

В силу ч.6 ст.53 Закона о службе, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Пунктом 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 Закона о службе.

В соответствии с п.274 Порядка организации прохождения службы в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности. Продолжительность выполнения сотрудником вышеуказанных служебных обязанностей определяется по данным учета служебного времени, указанным в табеле, исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункты 277, 283 Порядка организации прохождения службы).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного для отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 285 Порядка организации прохождения службы).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация (пункт 293 Порядка организации прохождения службы).

Вместо предоставления дополнительных дней отдыха на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя может выплачиваться денежная компенсация, но не более чем за 120 часов в год (пункты 61, 63 Порядка обеспечения денежным довольствием, ст.99 ТК РФ).

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников ОВД РФ, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса, положениями специального законодательства, установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом, для реализации сотрудником ОВД права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявления самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Таким образом, исходя из прямого указания ст.53 Закона о службе, пунктов 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в текущем году рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющимся обязательным условием реализации права на получение такой компенсации, её выплата по инициативе руководителя не допускается.

Также для сотрудников, которым установлена пятидневная служебная неделя, время суточного дежурства в период с 6-00 до 8-30 является привлечением сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для него продолжительности служебного времени, а с 22-00 до 6-00 – выполнение служебных обязанностей в ночное время.

Согласно представленных суду табелей учета рабочего времени руководителей подразделений МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области, где проходил службу ФИО1, за период с ДАТА по ДАТА, ФИО1 выполнял служебные обязанности: 11 дней в выходные дни, 6 часов в ночное время; 23 часа сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени.

Согласно представленных суду табелей учета служебного времени руководителей подразделений МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области за период с ДАТА по ДАТА ФИО1 выполнял служебные обязанности: 5 дней в выходные дни.

Таким образом, за отработанное время сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за ДАТА ФИО1 на основании поданного им рапорта компенсации подлежали 16 дней отдыха в виде дополнительных дней отдыха и 29 часов за работу в ночное время и сверх нормальной продолжительности служебного времени.

За привлечение истца к выполнению служебных обязанностей в выходные дни – предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы). С учетом того, что истцу был установлен 8-часовой служебный день, компенсации подлежало лишь 29 часов.

Согласно представленных стороной ответчиков документов, на основании поданных рапортов ФИО1 была предоставлена компенсация: приказом от ДАТА НОМЕР л/с в виде 10 дней отдыха за ДАТА; приказом от ДАТА НОМЕР л/с в виде 2 дней отдыха; приказом от ДАТА НОМЕР л/с в виде 5 дней отдыха; приказом от ДАТА НОМЕР л/с денежная компенсация за работу ДАТА.

Учитывая, что более истец не обращался к ответчику с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха либо денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, ночное время, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2021-2022годы, не имеется.

Согласно п.9 ч.8 ст.3 ФЗ РФ от 19.07.2011года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременное пособие при увольнении не выплачивается сотрудникам, уволенным за совершение проступка порочащего честь сотрудника. Учитывая, что приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе (за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) оснований для выплаты единовременного пособия у ответчиков не имелось, в связи с чем данные требования суд также оставляет без удовлетворения.

Не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации за задержку выдачи трудовой книжки по следующим основаниям.

Согласно требованиям п.п.348.1.2 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ДАТА НОМЕР, при увольнении ФИО1 ввиду его неявки в УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области (гАДРЕС) в адрес ФИО1 было направлено письмо о необходимости дачи согласия на направление трудовой книжки, либо самостоятельной явки в ГУ МВД России по Челябинской области за получением трудовой книжки.

Таким образом, со стороны ответчика, предоставившего суду конверт, вернувшийся с адреса ФИО1, требования, установленные порядком прохождения службы сотрудниками, были исполнены, в связи с чем доводы стороны истца о необоснованной задержке выдачи трудовой книжки противоречат установленным судом обстоятельствам по делу.

Так как судом установлено, что каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчиков не допущено, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о компенсации морального вреда.

Поскольку истцом остальные заявленные исковые требования не поддерживались ввиду их добровольного удовлетворения ответчиком, на основании выше изложенного суд оставляет заявленные исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий(подпись)

Мотивированное решение изготовлено 27 марта.2023года

Решение в законную силу не вступило.