Дело № 33а-5097/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело № 2а-2141/2023 (47RS0006-01-2023-000736-02) по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2023 года по административному исковому заявлению Соколова И.В. к Призывной комиссии по мобилизации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывной комиссии по мобилизации Ленинградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения Кожевниковой И.В. - представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам

установила:

Соколов И.В. обратился в Гатчинский городской суд с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации Гатчинского муниципального района, просил признать незаконным решение Призывной комиссии от 08.10.2022 г. о призыве административного истца на военную службу в порядке мобилизации.

В обоснование требований указал, что 08.10.2022 г. Призывной комиссией принято оспариваемое решение без выяснения наличия оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу в порядке мобилизации. Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, т.к. является действующим работником ООО «НПК». Указанное предприятие является исполнителем заказов оборонно-промышленного комплекса РФ, в том числе с привлечением труда административного истца для исполнения указанных государственных заказов. В связи с мобилизацией направлен в 9 гвардейскую артиллерийскую бригаду МВАА войсковой части № 02561 п. Городок Лужского района до отправки для исполнения боевых задач в рамках проводимой специальной военной операции.

ООО «НПК» ранее обращалось в Комитет социальных программ ЛО с заявлением об отмене призыва административного истца на военную службу по мобилизации, получен ответ о необходимости предоставления в призывную комиссию списков работников, задействованных непосредственно в работе по исполнению оборонных заказов.

Одновременно административный истец просил восстановить срок обжалования решения Призывной комиссии, пояснил, что в силу закона не имеет возможности доказывать призывной комиссии наличие своего права на предоставление отсрочки по призыву на военную службу в рамках частичной мобилизации; подача с нарушением срока списков лиц, имеющих право на отсрочку произошла по причинам, независящим от его воли. В связи с чем просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления (л.д. 5).

В качестве административных ответчиков привлечены также Призывная комиссия по мобилизации Ленинградской области и ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - войсковая часть № 02561 и ООО «НПК».

Обжалуемым решением Гатчинского городского суда от 22.03.2023 года решение Призывной комиссии по мобилизации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №17 от 08.10.2022 года о призыве Соколова И.В. на военную службу по мобилизации признано незаконным.

В поданной апелляционной жалобе ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области просит решение отменить, ссылается на нарушение судом норм материального права, указывает, что на момент принятия оспариваемого решения ООО «НПК» не было включено в перечень организаций, работникам которых предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства № 1725 от 30.09.2022 г.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение оставить без изменения.

Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца возражения на апелляционную жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), которые извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

В соответствии с п.9 Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №1725 от 30.09.2022 г. утверждены правила, определяющие категории граждан Российской Федерации из числа работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - организации), которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и порядок предоставления этого права (далее – Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации) предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане).

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации ( п.3 Правил).

Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций ( п.4 Правил).

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа (п.5 Правил).

Организации, в которых работают граждане, получившие отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в недельный срок со дня увольнения таких граждан обязаны проинформировать об этом соответствующий военный комиссариат ( п.6 Правил).

Как установлено судом из материалов дела, решением призывной комиссии Гатчинского муниципального района по частичной мобилизации граждан» от 08.10.2022 года административный истец был призван на военную службу по мобилизации в связи с Указом Президента Российской Федерации об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 ( л.д. 48,49).

В соответствии с именным списком граждан, призванных на военную службу при мобилизации и отправленных военным комиссариатом г. Гатчина и Гатчинского района в команде № 83699 ТНК, направлен в распоряжение командира в/ч № 02561 (л.д. 49).

Согласно приказа (распоряжения) о приеме на работу №148-к от 03.10.2022 г. ФИО1 работает в ООО «НПК» в структурном подразделении ОП «Колпино» в должности изолировщика на термоизоляции, 4 разряда (л.д. 13), что также подтверждается трудовым договором № 109/22 от 03.10.2022 г., заключенным между ООО «НПК» и ФИО1 (л.д. 14-17).

26.09.2022 г. ООО «Новгородская Производственная Компания» направило в адрес Минпромторга России ходатайство №596/22 о рассмотрении возможности включения ООО «НПК» в реестр организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с Приказом Минпромторга России от 03.07.2015 № 1828, с учетом того, что ООО «НПК» осуществляет поставку продукции оборонно-промышленного комплекса и является исполнителем/соисполнителем по государственным оборонным заказам и с целью надлежащего исполнения государственных оборонных заказов (государственных контрактов), а также перечень государственных оборонных контрактов (л.д. 52, 52 оборот-53).

В соответствии со справкой б/н от 03.10.2022 г. адресованной Военному комиссариату ФИО1 работает в ООО «Новгородская Производственная Компания» в обособленном подразделении Колпино в должности изолировщик на термоизоляции, 4 разряда. С учетом того, что ООО «НПК» осуществляет поставку продукции оборонно-промышленного комплекса и является исполнителем/соисполнителем по государственным оборонным заказам и с целью надлежащего исполнения государственных оборонных заказов (государственных контрактов), просят предоставить ФИО1, сотруднику ООО «НПК», право на отсрочку от призыва на военную службу, поскольку он задействован в выполнении или обеспечении выполнения заданий государственного оборонного заказа, что также подтверждается перечнем государственных оборонных контрактов (л.д. 18, 19-20).

Согласно сообщению Минпромторга России № 3751/18 от 18.01.2023 г. ООО «Новгородская Производственная Компания», включая филиалы, включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного приказом Минпромторга России от 27 сентября 2022 г. № 4070, а также в Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам которых, являющимися гражданами РФ и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденный приказом Минпромторга России от 20 октября 2022 г. № 4418 (л.д. 62).

25.01.2023 г. ООО «Новгородская Производственная Компания» в адрес Комитета специальных программ Ленинградской области направлено ходатайство № 48/23 о рассмотрении вопроса об отмене призыва сотрудника ООО «НПК» ФИО1 на военную службу по мобилизации, который непосредственно участвует в изготовлении продукции по реализации договоров ГОЗ, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 г. № 1725 ООО «НПК» входит в реестр ОПК, утвержденный приказом Минпромторга России от 30.12.2022 г., таким образом работники ООО «НПК» имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (л.д. 54).

Согласно ответу Комитета специальных программ Ленинградской области № ОГ-КСП-02-41-1/2023 от 06.02.2023 г., направленному в адрес ООО «НПК», сообщено о необходимости направления списка граждан РФ, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса в соответствии с требованиями, изложенными в п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области по мобилизации, которая на основании Положения о призыве граждан РФ от 30.12.2006 г. № 852, наделена полномочиями по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации (л.д. 12).

02.02.2023 г. ООО «Новгородская Производственная Компания» в адрес военного комиссариата по г. Гатчина и Гатчинскому району Ленинградской области направлено сообщение о включении ООО «НПК» в действующую редакцию сводного реестра ОПК, утвержденную приказом Минпромторга России от 27.09.2022 № 4070, а также в перечень организаций ОПК, работникам которых предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденный приказом Минпромторга России от 20.10.2022 № 4418, а также направлен перечень сотрудников ООО «НПК» на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в который включен административный истец (л.д. 56, 57-58), что также подтверждается списком внутренних заказных почтовых отправлений от 02.02.2023 г. (л.д. 69-76).

Таким образом, согласно списка, составленного работодателем, относящегося к числу организаций военно-промышленного комплекса, в соответствии с требованиями п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1725 от 30.09.2022 г., а также в соответствии с представленной на заседание призывной комиссии справкой работодателя от 03.10.2022 г., административный истец, относящийся к категории «рабочие», задействован в выполнении или обеспечении выполнения заданий государственного оборонного заказа, степень участия в выполнении государственного оборонного заказа – крайне высокая, ФИО1 является непосредственным исполнителем / изготовителем продукции ГОЗ ( л.д. 18, 57, 58).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено наличие трудовых отношений административного истца с ООО «НПК», относящимся к числу организаций военно-промышленного комплекса, включенного в соответствующий Перечень организаций, на дату вынесения оспариваемого решения призывной комиссии право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации у административного истца имелось, поскольку он отнесен работодателем к числу сотрудников, непосредственно занятых в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Несвоевременное предоставление работодателем в военный комиссариат в порядке п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1725 от 30.09.2022 г. списка сотрудников, не может влиять на право административного истца на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку такое право предусмотрено пунктом 9 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 г., пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1725 от 30.09.2022 г. и подтверждено в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 г.