УИД 59OS0000-01-2023-000294-13

Дело № 3а-315/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа Пермского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.03.2022 отменено решение Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2021, на администрацию Чусовского городского округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. 16.06.2022 возбуждено исполнительное производство **-ИП. До настоящего времени решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено.

Судом в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации Чусовского городского округа Пермского края, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков администрации Чусовского городского округа Пермского края, Финансового управления администрации Чусовского городского округа в суд не явились, направили возражения, в которых просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно статье 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.03.2022 решение Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2021 отменено. На муниципальное образование «Чусовской городской округ Пермского края» в лице администрации Чусовского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1, дата года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма с включением в указанный договор в качестве членов семьи КТ., дата года рождения, КП. дата года рождения, отдельное жилое помещение в границах пос. Половинка Чусовского района Пермского края в виде отдельной квартиры, благоустроенное применительно к условиям пос. Половинка Чусовского района Пермского края, общей площадью не менее 69,7 кв.м.

26.05.2022 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче исполнительного листа.

10.06.2022 Чусовским городским судом Пермского края исполнительный лист серии ФС ** направлен в Отделение судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

15.06.2022 исполнительный лист поступил в Отделение судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

16.06.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в отношении должника администрации Чусовского городского округа Пермского края возбуждено исполнительное производство **-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

20.06.2022 и 28.06.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлены предупреждения.

03.08.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 16.08.2022.

08.08.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено предупреждение.

09.08.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в срок до 08.09.2022.

11.08.2022 Управлением жилищно – коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО1 направлен ответ на обращение, с предложением рассмотреть жилое помещение, расположенное по адресу: ****6, общей площадью 39,50 кв.м.

02.09.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено предупреждение.

15.09.2022 старшим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.10.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено предупреждение.

02.12.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено требование о необходимости в 7-днгевный срок со дня поступления настоящего требования сообщить об исполнении решения суда.

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено предупреждение.

15.03.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в срок до 03.04.2023.

29.03.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края направлено предупреждение.

20.04.2023 администрация Чусовского городского округа Пермского края обратилась в Чусовской городской суд Пермского края с заявлением об утверждении мирового соглашения.

Определением Чусовского городского суда Пермского края от 19.05.2023 2023 администрации Чусовского городского округа Пермского края отказано в заключении мирового соглашения.

На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом решение Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2021 не исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.03.2022 со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15.06.2022) до момента рассмотрения настоящего дела (25.08.2023) составила 1 год 2 месяца 9 дней, а с момента вступления решения суд в законную силу (09.03.2022) – 1 год 5 месяцев 16 дней.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО1 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительно производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, администрация Чусовского городского округа Пермского края привлечена к административной ответственности.

Оценивая эффективность действий должника - администрации Чусовского городского округа, направленных на исполнение судебного акта, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование возражений против требований административного иска административные ответчики указывают на, что принимают все необходимые меры для исполнения судебного решения.

Так, из материалов исполнительного производства усматривается, что в целях исполнения решения суда ФИО1 предлагались имеющиеся свободные жилые помещения, расположенные на территории Чусовского района по адресам: ****13 общей площадью 42,8 кв.м, ****9 общей площадью 51,9 кв.м; ****11 общей площадью 63,9 кв.м; ****3 общей площадью 72,2 кв.м; ****6 общей площадью 39,5 кв.м. Согласие во вселение в указанные жилые помещения ФИО1 не направил.

Вместе с тем, предлагаемые административному истцу жилые помещения по площади являются меньшими, чем площадь жилого помещения, указанная в судебном решении, либо находятся за пределами населенного пункта, в границах которого должно быть представлено жилое помещение ФИО1 на основании судебного акта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что длительное неисполнение решения суда не вызвано действиями самого административного истца.

Ссылка административных ответчиков на решение Чусовского городского суда Пермского края от 21 марта 2022 г., которым КТ., дата года рождения, была признана по иску ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ****6 (то есть жилым помещением, которое признано аварийным и взамен которого административный ответчик обязан предоставить жилье во внеочередном порядке по договору социального найма) с выселением ее из указанного жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Так, администрация Чусовского городского округа обращалась в Чусовской городской суд Пермского края с заявлением о разъяснении решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения, ссылаясь на то, что должнику неясно как исполнять судебный акт в связи с наличием судебного решения о признании КТ. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ****6. Определением Чусовского городского суда Пермского края от 27 июня 2022 г. в разъяснении решения суда было отказано.

По тем же основаниям администрация Чусовского городского округа обращалась в Пермский краевой суд с заявлением о пересмотре апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.03.2022 по вновь открывшимся обстоятельствам. Указанное заявление определением от 18.07.2023 было оставлено без удовлетворения.

Таким образом, администрация Чусовского городского округа должна была исполнить судебный акт, что сделано не было. С заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения административный ответчик не обращался.

С заявлением об отсрочке исполнения решения суда администрация Чусовского городского округа обратилась в суд 26 июня 2023 г., то есть после обращения ФИО1 с иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Определением Чусовского городского суда от 10 июля 2023 г. в предоставлении отсрочки исполнения решения судебного акта отказано.

Кроме того, как следует из ответа от 04.07.2023 заместителя Чусовского городского прокурора на обращение ФИО1, 03.07.2023 прокурором главе администрации Чусовского городского округа было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, связанных с непредставлением жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма (л.д.58-59).

С учетом общей продолжительности неисполнения решения суда с момента предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов и до дня рассмотрения настоящего административного дела в суде, непринятие должником конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО1, предоставляемого взамен аварийного, суд считает заявленные требования обоснованными. Вместе с тем, требуемая административным истцом сумма 50000 рублей является чрезмерной, в связи с чем суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.4.19 Положения о финансовом управлении администрации Чусовского городского округа, утвержденного решением Думы Чусовского городского округа от 11.12.2019 № 75, на финансовое управление администрации Чусовского городского округа возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию «Чусовской городской округ».

Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям выступает финансовое управление администрации Чусовского городского округа.

На основании изложенного требования административного истца ФИО1 к администрации Чусовского городского округа Пермского края, Финансовому управлению администрации Чусовского городского округа о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Чусовской городской округ» Пермского края в лице Финансового управления администрации Чусовского городского округа Пермского края за счет средств бюджета муниципального образования «Чусовской городской округ» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам:

получатель - ФИО1, счет получателя **, банк получателя Волго – Вятский ПАО Сбербанк, ИНН банка **, БИК банка **, корреспондентский счет **.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-315/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2023 г.