Решение по делу № 2А-872/2023 от 12.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд.

Дело № 2а-872/2023, № 12RS0002-01-2023-001841-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 12 декабря 2023 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпутышкиной С.В., при секретаре судебного заседания Васягиной А.В., с участием старшего помощника прокурора Липиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Звениговского района Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звениговского района Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Звениговский районный суд с административным иском к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района о признании незаконным не принятие Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, обязании Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл создать маневренный жилищный фонд на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Кужмарской сельской администрации. Установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Кужмарского сельского поселения отсутствует. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Липина М.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила возложить обязанность в срок до <дата> создать маневренный жилищный фонд, о чем представила уточненное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, через канцелярию суда поступил письменный отзыв, согласно которому администрация не возражает в части требования создания маневренного жилищного фонда признает, просит рассмотреть настоящее дело без участия административного ответчика. Органа местного самоуправления принимал меры по формированию маневренного жилищного фонда на территории поселения, решением № от <дата> собрания депутатов Кужмарского сельского поселения принято Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда. Свободные жилые помещения для включения в маневренный жилищный фонд отсутствуют.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора Липину М.А., исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 3, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в <адрес> Эл вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).Как следует из содержания п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ.

Судом установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл не сформирован.

Между тем на территории поселения имеются лица, нуждающиеся в жилых помещениях, о чем в дело представлены соответствующие списки.

В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес главы Кужмарской сельской администрации прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией не были приняты реальные меры для формирования маневренного жилищного фонда.

Утверждение на уровне поселения нормативного акта о Порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, включающем в том числе положения о предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в отсутствие такого фонда, о принятии действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства, не свидетельствуют.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оценив доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> Республики Марий Эл подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать непринятие Кужмарской сельской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН № мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, незаконным бездействием.

Возложить на Кужмарскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН №) до <дата> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.