РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре (помощнике) Сеновой С.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному унитарному предприятию « Камчатский водоканал» об оспаривании приказа об отстранении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» об оспаривании приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит в трудовых отношениях с КГУП « Камчатский водоканал» в должности водителя.

Приказом №184л/с от 02.03.2022 года истец был отстранен от работы без сохранения заработной платы. Основанием к отстранению от работы явилось не предоставление сведений о прохождении вакцинации.

Просил суд признать незаконным приказ КГУП « Камчатский водоканал» №л/с от 02.03.2022 года об отстранении истца от работы без сохранения заработной платы, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с 02.03.2022 года по дату фактического допуска к работе из расчета 2 000 руб. за каждый день незаконного отстранения от работы, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду сообщил, что до настоящего времени вакцинацию не прошел. Работодатель не истребовал у истца справку о противопоказаниях, кроме того тесты на выявление инфекции по месту не брались.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой полагали требование необоснованными и удовлетворению не подлежащими, отстранение ФИО1 от исполнения трудовых обязанностей законным и обоснованным. Указали, что 23 июля 2021 года главным государственным санитарным врачом по Камчатскому краю вынесено постановление №1 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-Co-2, отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям».

28.07.2021 года во исполнение Постановления № 1, КГУП «Камчатский водоканал» издан Приказ № 174А о проведении работниками КГУП «Камчатский водоканал» обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Приказом определены сроки проведения вакцинации первым компонентом до 20.08.2021 года вторым до 15.09.2021 года.

Истец ознакомлен с приказом 29.07.2021 года, что подтверждается реестром ознакомления.

16.08.2021 года издан Приказ № 182 «А», которым утверждены период проведения вакцинации и место лечебного учреждения, в котором необходимо пройти вакцинацию Проведение вакцинации осуществляется самостоятельно работником в сроки установленные Приказом № 174 «А» с учетом Постановления от 23.07.2021 № 1.

18.10.2021 Управлением Роспотребнадзора издано Постановление № 2 о внесении изменений в постановление № 1, в части необходимости обязательной вакцинации работающего населения дополненное в части сроков проведения вакцинации и расширением сфер деятельности, которым определены сроки проведения вакцинации первым компонентом до 15.11.2021 года вторым до 15.12.2021 года.

19.01.2021 года истцу выдавалась Памятка по вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Истец заявил отказ в ее получении.

Поскольку в срок до 15.09.2021 Истцом не была проведена вакцинация против новой коронавирусной инфекции, КГУП «Камчатский водоканал» 02.03.2022 издан приказ №л/с об отстранении Истца от работы без выплаты заработной платы в период отстранения до момента прохождения вакцинации. В течение 3 дней предложено предоставить сведения о проведении вакцинации либо справку о медицинском отводе.

Работодателем составлен акт об отказе от ознакомления с приказом.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 ст. 12).

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (ст. 4).

В соответствии с частями 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии со ст. 35 Закона N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ), в соответствии со ст. 9 которого, проведение профилактических прививок и вакцинация являются обязательными для определенной категории граждан.

При этом профилактические прививки проводятся с согласия граждан, а также гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний, в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 11 Закона N 157-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона N 323-ФЗ об основах охраны здоровья граждан перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отнесен ко II группе патогенности. Постановлением коронавирусная инфекция (2019-nCoV) Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям Приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 года N 1307н, действовавший в период возникновения спорных правоотношений (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 6 декабря 2021 N 1122н), а затем и в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 6 декабря 2021 N 1122н.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ, п. 2 ст. 10 Закона N 157-ФЗ).

Пунктом 6 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1100, предусмотрено, что организацию государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) осуществляет, в том числе руководитель структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации, должностным регламентом которого предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку прививка от коронавируса внесена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, она становится обязательной, если вынесено постановление главного санитарного врача о вакцинации граждан или категорий работников отдельных отраслей.

Положения об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к вакцинации.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В свою очередь, охрана труда включает в себя и лечебно-профилактические мероприятия (ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 214 ТК РФ).

Работодатель, в соответствии с осуществляемой им деятельностью, обязан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения пункта «у» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В силу пункта 5 постановления Губернатора Камчатского края от 29 октября 2021 года № 149 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 03 июля 2021 года № 94 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» руководителям исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предписано, в том числе в срок не позднее 15 ноября 2021 года подготовить внутренние распорядительные акты (приказы) об отстранении от работы без сохранения заработной платы до момента улучшения эпидемиологической обстановки работников, невакцинированных против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (не перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или не имеющих медицинского отвода от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением № 1 Главного государственного санитарного врача Камчатского края от 23 июля 2021 года постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции следующим категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях у индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность в сфере: оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в срок до 20 августа 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 15 сентября 2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60 % от общей численности работников, сотрудников, за исключением лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке.

Постановлением № 2 Главного государственного санитарного врача Камчатского края от 18 октября 2021 года установлен срок до 15 ноября 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 15 декабря 2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80 % от общей численности работников, сотрудников, за исключением лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке.

Минтруда России и Роспотребнадзором даны разъяснения об организации вакцинации и порядке учета процента вакцинированных. В частности, в них указано, что необходимо обеспечить коллективный иммунитет не менее 80% от списочного состава рабочего коллектива с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад). Непривитые, имеющие медпротивопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих. Разъяснения также содержат порядок расчета процента вакцинированных работников. Кроме того, в документе приведены рекомендации действий работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов РФ решений о проведении профилактических прививок по эпидпоказаниям. В частности, отмечено, что работодателям нужно издать приказ об организации проведения прививок, ознакомить с ним работников под подпись, организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником зарплаты в период отсутствия на рабочем месте в связи с этим. По мнению ведомств, при отсутствии у работодателя нет документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку, работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения зарплаты если он отказался пройти вакцинацию без уважительной причины (если нет сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Статья 76 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя отстранить от работы работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

На основании изложенного, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

При этом отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

По смыслу вышеприведённых норм материального права, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работниками вакцинации (при отсутствии оснований для освобождения от нее, например, таких как противопоказания) к установленному сроку (справки о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, медицинского сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работодатель обязан издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины.

По решению Всемирной организации здравоохранения, принятому 30 января 2020 года, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Данная инфекция постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, как способная повлечь многочисленные человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГУП «Камчатский водоканал» в должности водителя.

Приказом №А от 28.07.2021 года установлено всем работникам КГУП «Камчатский водоканал» пройти вакцинацию против COVID-19 первым компонентом двухкомпонентной в срок до 20.08.2021 года включительно, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины до 15.09.2021 года включительно.

С приказом №А от 28.07.2021 года истец ознакомлен 29.07.2021 года.

Приказом №А от 16.08.2021 года установлен период проведения обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции с 10.08.2021 года по 15.09.2021 года в ГБУЗ КК «Центре медицинской профилактики» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, .

В соответствии с Актом КГУП «Камчатский водоканал» об отказе работника ознакомиться с Приказом от 16.08.2021 года №182А «О проведении обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19» от 16.11.2021 года, ФИО1 отказался от ознакомления с приказом №А от 16.08.2021 года.

Во исполнение приведенных требований ФИО1 был уведомлен о возможности отстранения от работы.

Приказом №ЛС от 02.03.2022 года ФИО1 был отстранен от работы. В приказе ФИО1 выразил свое с ним несогласие, указав, что приказ нарушает его конституционные права.

В соответствии с Актом КГУП «Камчатский водоканал» об отказе работника ознакомиться с Приказом от 02.03.2022 года №ЛС «Об отстранении от работы» от 03.03.2022 года, ФИО1 отказался от ознакомления с приказом №ЛС от 02.03.2022 года.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец, работает в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, относится к числу работников организации осуществляющей предоставление услуг второго уровня приоритета по календарю профилактических прививок, решение об обязательной вакцинации по эпидемиологическим показателям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта вакцинация стала для ФИО1 обязательной.

Ввиду отказа истца от вакцинации, при непредставлении работодателю документа подтверждающего наличие медицинских противопоказаний в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки отстранение от работы без сохранения заработной платы являлось обязательным и соответствует требованиям закона.

К доводу истца о том, что ему не предлагалось представить документ подтверждающий наличие у него противопоказаний к вакцинации, суд относится критически, поскольку из смысла раздела 2 приказа №174 «А» от 28.07.2021 года следует, что работник не прошедший вакцинацию без уважительной причины подлежит отстранению.

В качестве таковой в приказе указано отсутствие сведений о противопоказаниях к вакцинации). Таким образом, во избежание отстранения от работы истцу надлежало представить документ подтверждающий наличие соответствующих противопоказаний, что следует из приведенного приказа, с которым истец был ознакомлен под роспись.

В силу абзаца 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы.

Учитывая, что ответчик произвел отстранение истца, при наличии законных оснований, с соблюдением требований трудового законодательства, условий для удовлетворения требований ФИО1 для взыскания утраченного заработка за период с 02.03.2022 года по день допуска к работе из расчета 2 000 рублей за каждый день отстранения не имеется.

Не возникла у ответчика и обязанность компенсировать истцу моральный вред в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку трудовые права ФИО1 нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Краевому государственному унитарному предприятию « Камчатский водоканал» об оспаривании приказа об отстранении от работы от 02.03.2022 года № л/с, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула начиная с 02.03.2022 года, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда (подпись) Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 3 августа 2022 года

Копия верна:

Судья:

Подлинный документ

находится в деле № 2-3767/2022