Дело № 2а-640/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 5 октября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самарской М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Северодвинска и Онежского района ФИО1 ..., Главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании предостережений,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с исками к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Северодвинска и Онежского района ФИО1 об оспаривании вынесенных им предостережений № 15, № 16, № 17, № 18 от 11.05.2022.

В обосновании исковых требований указано, что ответчиком в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» вынесены предостережения № 15, № 16, № 17, № 18 от 11.05.2022, согласно которых необходимо принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в п. Куша, п. Нименьга, п. Кодино, п.Покровское. Полагает данные предостережения незаконными, поскольку нормами действующего законодательства обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских городских поселений. Оспариваемые предостережения возлагают на администрацию МО «Онежский муниципальный район» совершение действий, не входящих в ее полномочия, чем нарушаются права органа местного самоуправления. В случае неисполнения требований изложенных в указанном предостережении, администрация может быть привлечена к ответственности в установленном законом порядке.

Определением суда от 19.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее Главное управление МЧС России по Архангельской области), в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Золотухское», администрация МО «Кодинское», администрация МО «Нименьгское», администрация МО «Покровское».

Стороны, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов административного дела следует, что при осуществлении федерального государственного пожарного надзора поступили сведения о нарушении администрацией МО «Онежский муниципальный район» на объектах защиты (на земельных участках собственность на которые не разграничена), расположенных по адресам: Архангельская область, Онежский район, территория поселков Куша, Кодино, Нименьга, Покровское, требований пожарной безопасности, в связи с чем администрации 11.05.2022 объявлены предостережения №15, № 16, №17, № 18 о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено соответственно:

- в населенном пункте – п. Куша содержать противопожарные расстояния от объектов защиты до лесничества – район, юго-западная граница населенного пункта (ул. Школьная, ул. Новая, ул. Лесная, ул. Центральная) очищенными от поросли деревьев и кустарников, в населенном пункте – п. Куша, территорию общего пользования очистить от сухой травянистой растительности после схода снежного покрова, осуществлять ежегодный покос травы поздней осенью, в населенном пункте – п. Куша содержать противопожарные расстояния от объектов защиты до лесничества – район, юго-западная граница населенного пункта (ул. Школьная, ул. Новая, ул. Лесная, ул. Центральная) очищенными от поросли деревьев и кустарников;

- в населенном пункте – п. Кодино предусмотреть противопожарные расстояния от лесничества (лесного массива) до объектов защиты; в районе домов № 27а, № № 16-20 по ул. Клубная, район, ограниченный домами 41- 47 а по ул. Пролетарская, в населенном пункте – п. Кодино содержать противопожарные расстояния от объектов защиты до лесничеств: район ограниченный домами с номерами (четыре цифры) по ул. Железнодорожная, ул. Южная, ул. Пионерская, ул. Пролетарская, ул. Заречная, ул. Рачевская, очищенными от поросли деревьев и кустарников, в населенном пункте – п. Кодино территорию общего пользования очистить от сухой травянистой растительности после схода снежного покрова, осуществлять ежегодный покос травы поздней осенью;

- в населенном пункте – п. Нименьга содержать противопожарные расстояния от объектов защиты до лесничеств: район, ограниченный домами № 4-20 по ул. Дальняя, район ограниченный домом 15 по ул. Лесная, район ограниченный домами № 3-7 по проезду Нагорный очищенными от сухой растительности (травы), поросли деревьев хвойных и лиственных пород, в населенном пункте – п. Нименьга территорию общего пользования очистить от сухой травянистой растительности после схода снежного покрова, осуществлять ежегодный покос травы поздней осенью, не допускать образования на территории населенного пункта п. Нименьга свалок горючих бытовых отходов и мусора;

- в населенном пункте – п. Покровское предусмотреть противопожарные расстояния от лесничеств (лесного массива) до объектов защиты: район, ограниченный домами № 3-13, № 19-21б по ул. Усачева, район ограниченный от дома № 41 до конца населенного пункта по ул. Строителей, район ограниченный домом № 40 по ул. Строителей, домами № 29 и № 40 по ул. Усачева, в населенном пункте – п. Покровское содержать противопожарные расстояния от объектов защиты до лесничеств, район ограниченный домами № 13-17 по ул. Усачева очищенными от поросли деревьев и кустарников, в населенном пункте – п.Покровское, территорию общего пользования очистить от сухой травянистой растительности после схода снежного покрова, осуществлять ежегодный покос травы поздней осенью.

В предостережениях указано, что выявленное бездействие может привести к нарушению следующих обязательных требований ст. 4, ст. 6 ч.1 п.2 ст. 69 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ранее п. 5 приложения 1 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских населенных поселений»), п. 67, п. 68 и п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

Согласно п. 67, п. 68, п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Должностным лицом в ходе проверочных действий сделаны выводы, что объекты защиты в указанных поселках расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, именно к полномочиям администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с 1 января 2017 года органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из ответов администрации МО «Золотухское», администрация МО «Кодинское», администрация МО «Нименьгское», администрация МО «Покровское» земельные участки на которых расположены объекты защиты указанные в предостережениях в собственности указанных муниципальных образований не находятся (кроме территории вокруг здания клуба-библиотеки в п. Покровском по адресу: ул. Усачева, д.28а), следовательно данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляются органом местного самоуправления муниципального района, который несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

Кроме того, сама по себе выдача оспариваемых предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований должностным лицом осуществляющим контроль по соблюдению требований пожарной безопасности, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет его меру ответственности. Предостережения носят исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений требований пожарной безопасности в добровольном порядке. Предостережения лишь фиксируют факт выявленных нарушений и указывают на недопустимость их совершения в дальнейшем.

Предостережения вынесены уполномоченным на то лицом, содержат все необходимые данные, соответствует по своей форме и содержанию действующему законодательству, а также целям деятельности органа и не нарушает прав административного истца.

В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования заявителя о признании выданного предостережения незаконным необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона.

Каких либо нарушений законодательства административным ответчиком при составлении и выдаче предостережения не допущено. Доказательств нарушения прав административного истца, суду не представлено.

Кроме того, истцом пропущен срок за обращением в суд с указанными исками.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления, что предусмотрено частью 8 статьи 219 КАС РФ.

Судом установлено, что обжалуемое предостережение вынесено 11 мая 2022 года, получено административным истцом 12 мая 2022 года.

С административными исковыми заявлениями в суд администрация обратилась 17 августа 2022 года.

Суд приходит к выводу, что у административного истца было достаточно времени на обращение в суд с данным иском до 12 августа 2022 года, доводы истца о том, что произошла ошибка в подсчете срока не являются уважительными причинами являющимися к его восстановлению.

Следовательно, требования административного истца о признании незаконным предостережений не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Северодвинска и Онежского района ФИО1 ..., Главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании предостережений отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...