УИД 28RS0004-01-2023-002044-54

Дело №33АПа-2924/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Костырева Е.Л. Астафьева Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина КНР ФИО1 о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области №49/2023/28 от 17 февраля 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 26 апреля 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя УМВД России по Амурской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Гражданин КНР ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, в обоснование требований указал, что в октябре 2022 года он подал в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УМВД России по Амурской области №49/2023/28 от 17 февраля 2023 года отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», изложенном в письме исх.№14/49/2023/28 от 20 февраля 2023 года, по мотивам того, что административном истцом представлены ложные сведения о том, что решением ГУ МВД России по г.Москве №7821/2018/77 от 21 сентября 2018 года ему разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 21 сентября 2021 года. Административный истец с указанным решением не согласен, поскольку при обращении в октябре 2022 года в УМВД России по Амурской области не сообщал о себе какие-либо заведомо ложные сведения. Утверждение административного органа о том, что ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации от 21 сентября 2018 года №7821/2018/77 сроком до 21 сентября 2021 года является ошибочным, ничем не подтверждается. В отношении административного истца каких-либо проверок не проводилось, ни к административной, ни к уголовной ответственности он не привлекался. Более того, в целях обеспечения нахождения ФИО1 и его семьи в г.Благовещенске 13 июля 2020 года им было подано заявление в Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области об изменении места проживания вне субъекта Российской Федерации г.Москвы на субъект Российской Федерации - г.Благовещенск Амурской области. По результатам которого начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области 28 июля 2020 года принято решение о разрешении переезда в Амурскую область для проживания по разрешению на временное проживание в Российской Федерации, что изложено в письме от 31 августа 2020 года. При этом в данном сообщении указано, что по заявлению проведена проверка, в ходе которой установлено, что оснований для отказа в согласовании переезда не выявлено. Следовательно, разрешение на временное проживание в Российской Федерации от 21 сентября 2018 года №7821/2018/77 сроком до 21 сентября 2021 года соответствовало всем требованиям закона и не являлось ложным.

Просил признать незаконным решение УМВД России по Амурской области №49/2023/28 от 17 февраля 2023 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УМВД России по Амурской области ФИО4, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО5, инспектор отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Амурской области ФИО6

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 26 апреля 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении административных требований. Ссылается на неверное определение судом фактических обстоятельств дела. Указывает, что им не подавались в УМВД России по Амурской области заведомо ложные сведения. Данных о том, что отказ УМВД России по Амурской области в выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка или иной социально значимой цели, не имеется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УМВД России по Амурской области возражала против удовлетворения доводов жалобы, указала на законность и обоснованность решения суда, просила оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Руководствуясь ст.307, 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абз.6 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в ст.6 названного Федерального закона, п.5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Согласно подп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 2020 года №407.

На основании п.19, 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении МВД России по Амурской области, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 года №557, УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, утвержденного приказом МВД России от 28 июля 2017 года №557, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением МВД России, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Таким образом, предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации входит в полномочия Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.

В соответствии с п.102 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

На основании п.105 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения.

Согласно п.30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление, две личные фотографии, паспорт иностранного гражданина, документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (пункт 103 Регламента).

В течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику осуществляется проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" о сведениях, содержащихся в миграционной карте (п.103 Регламента).

Решение, которое оформляется в виде заключения, согласованное начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (п.133, 136, 137 Административного регламента).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги выдается иностранному гражданину либо направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина, указанный в заявлении (п.139).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином КНР.

21 октября 2022 года гражданин КНР ФИО1 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей постоянное место жительства на территории Амурской области, в подтверждение данного факта представил: паспорт супруги Ф.И.О.12, гражданки Российской Федерации, а также свидетельство о заключении брака. Ф.И.О.13 с 28 декабря 2022 года зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, в период с 21 августа 2022 года по 28 декабря 2022 года была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>.

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявитель представил паспорт гражданина КНР <номер>, выданный 19 октября 2015 года Генеральным консульством КНР в Хабаровске, сроком действия до 18 октября 2025 года, на странице 26 которого проставлена отметка о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, соответствующая форме, установленной приложением №2 к приказу МВД России от 8 июня 2020 года №407.

Согласно данной отметке ФИО1 решением ГУ МВД России по г.Москве №7821/2018/77 от 21 сентября 2018 года разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 21 сентября 2021 года.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от 21 октября 2022 года гражданин КНР ФИО1 указал, что подтверждает подлинность документов и достоверность изложенных им сведений, о чем в соответствующей графе имеется его подпись.

Из материалов дела также следует, что представителем ФИО1 по доверенности 14 июля 2020 года в УВМ УМВД России по Амурской области было подано заявление о согласовании изменения места проживания с г.Москвы на Амурскую область в связи с проживанием на территории региона его близких родственников - супруги и сына. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 разрешен переезд на территорию Амурской области.

В связи с изменением места жительства заявителя УВМ УМВД России по Амурской области в адрес УВМ ГУ МВД России по г.Москве 10 сентября 2020 года (исх.№14/7322) и 29 сентября 2020 года (исх.№14/7923) направлены запросы о предоставлении его учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно поступившим из УВМ ГУ МВД России по г.Москве ответам от 23 сентября 2020 года №98/8-54710, от 12 октября 2020 года №98/8-59118, от 11 апреля 2023 года в ходе проверки по информационным учетам установлено, что гражданин КНР ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по г.Москве не обращался, сведения о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в учетах прикладного программного обеспечения «Территория» отсутствуют, решение ГУ МВД России по г.Москве №7821/2018/77 о разрешении временного проживания принято в отношении иного иностранного гражданина.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решение принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия такого решения, предусмотренного действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Также суд пришел к выводу, что ФИО1, подтвердив при подаче заявления от 21 октября 2022 года подлинность представленных им документов и достоверность изложенных сведений, в том числе в части наличия в паспорте отметки о выдаче разрешения на временное проживание, фактически сообщил ложные сведения, что в соответствии с п.48.4 Административного регламента, а также подп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Кроме того, вопреки доводам представителя административного истца, отказ ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в РФ не ограничивает его права на совместное проживание в Российской Федерации с супругой и ребенком, которые являются гражданами РФ, не обязывает его покинуть территорию РФ, не препятствует ФИО1 при выезде из РФ вновь въехать на территорию РФ.

Судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Доводы апелляционной жалобы административного истца ФИО1 о том, что им не подавались в УМВД России по Амурской области заведомо ложные сведения, противоречат представленным прокуратурой города Благовещенска отказным материалам КУСП №28830 от 15 октября 2020 года и КУСП №6235 от 12 октября 2022 года, согласно которым 30 декабря 2020 года в возбуждении уголовного дела по ст.327 УК РФ в отношении ФИО1 отказано по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, и 19 февраля 2023 года в возбуждении уголовного дела по ст.327 УК РФ в отношении ФИО1 отказано по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, а также объяснению ФИО1 от 25 ноября 2020 года (КУСП №28830), согласно которому он лично обращался к сотрудникам УВМ ГУ МВД Росси по г.Москве, подавая документы на получение разрешения.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и проверки судом первой инстанции и отвергнуты с приведением мотивов, сомневаться в обоснованности которых у судебной коллегии оснований не имеется.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии