Решение по делу № 2А-755/2025 от 11.08.2025 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

УИД 71RS0009-01-2025-001218-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 29 июля 2025 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Дюкаревой Т.В.,

с участием прокурора Каменского района Сакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-755/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Каменский район, в ходе которой установлено, что на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, имеются выбоины (ямы) размером 15 см * 15 см, глубиной 4 см, дорожная разметка имеет дефекты. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Каменский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и о местном самоуправлении, при этом представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается результатами повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Просит, с учетом утонения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1016 метров, с кадастровым номером №; обязать администрацию МО Каменский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ямочный ремонт автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1016 метров, с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный истец - прокурор Каменского района Саков С.В. в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, имеются выбоины (ямы) размером 15 см * 15 см, глубиной 4 см, дорожная разметка имеет дефекты.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Каменский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и о местном самоуправлении, при этом представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не предприняты.

Согласно ответу администрации МО Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, будут проведены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторных проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, имеются выбоины (ямы) размером 15 см * 15 см, глубиной 4 см, дорожная разметка имеет дефекты.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, п. 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией МО Каменский район Тульской области не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе дорога местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует стандартам ГОСТа, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1016 метров, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ямочный ремонт автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1016 метров, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года.