Дело № 2а-499/2023
75RS0004-01-2023-000178-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Михайловой Т.М.,
при секретаре Алексеевой Ю.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России Балейский ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Изолятору временного содержания МО МВД России «Балейский», УМВД России по Забайкальскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балейский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на нарушение условий его содержания в камерах №, 1 ИВС <адрес>, где: отсутствует оконный проем, отсутствует горячая вода, нет вытяжки, нет надраковинного зеркала. Административный истец испытывает чувство подавленности и унижения, оскорбления личности. В таких условиях содержания, он постоянно испытывает страх, что можно заболеть туберкулезом, т.к. у него имеется хроническое заболевание <данные изъяты>, и он беспокоится за свою жизнь. Утверждает, что камеры №, 1 ИВС <адрес>, куда его доставляют в момент судебных заседаний, не соответствуют нормам содержания, в связи с чем, просит взыскать с административного ответчика компенсацию вреда в размере 100 000 рублей.
Определением суда от 16 ноября 2023 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел РФ, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, МО МВД России «Балейский».
В судебное заседание административные ответчики Министерство финансов РФ в лице УФК по Забайкальскому краю, Изолятор временного содержания МО МВД России «Балейский», УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель УМВД России по Забайкальскому краю представил возражения на заявленные требования, просил рассмотреть дело без их участия.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, дополнительно уточнил и просил признать незаконным бездействие МО МВД России «Балейский», выразившиеся в нарушении условий его содержания в ИВС МО МВД России «Балейский» по причинам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что действительно, горячая вода ему выдавалась по требованию, но, если неоднократно просить об этом.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Балейский» ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 16 Закона о содержании под стражей в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Правилами внутреннего распорядка устанавливается, в том числе, порядок: приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду, медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктом 9 статьи 17 названного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Приказом МВД России от 22.11.2005 №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка, Правила).
Пунктом 42 Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 43-44 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.
Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.
Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).
В соответствии с пунктом 45 Правил камеры ИВС должны быть оборудованы: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48 Правил).
В соответствии с пунктами 6.22, 6.22.1 и 6.22.2 Приказа МВД России от 25 июля 2011 года №876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» помещения для производства следственных действий размещаются в здании изолятора временного содержания вблизи блока камер; для производства следственных действий, а также в целях обеспечения правопорядка при содержании подозреваемых и обвиняемых в помещениях для производства следственных действий от пола до потолка устанавливаются металлические решетчатые перегородки из вертикальных стальных прутьев диаметром не менее 15 мм и поперечных полос сечением 60 х 5 мм с размером ячеек 200 х 100 мм; в перегородке предусматривается дверь, оборудованная замком камерного типа; вся мебель жестко крепится к полу.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Как следует из материалов дела, обосновывая свои требования о признании незаконным бездействия со стороны МО МВД РФ Балейский, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию надлежащих условий его содержания под стражей и взыскании в его пользу денежной компенсации, административный истец ссылается на то, что в указанные им периоды в изоляторе временного содержания МО МВД РФ «Балейский» нарушались условия его содержания, а именно отсутствовали: горячее водоснабжение, освещение было недостаточным, отсутствовали окна, что приводило к нехватке дневного солнечного света в жилой камере; также отсутствовала вентиляция, зеркало.
Судом запрошены данные о содержании истца под стражей в ИВС МО МВД России «Балейский», представлены акт технического обследования камер ИВС №№ от 13.04.2022 года, договор № на оказание бытовых услуг от 29.03.2022, копия государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд от 18.06.2021 года, выписка из книги учета лиц, содержащихся в ИВС.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ИВС МО МВД России «Балейский» ФИО3 содержался в периоды с 19.11.2022 года по 27.11.2022 года, с 11.12.2022 года по 19.12.2022 года. Учет лиц содержащихся в ИВС МО МВД России «Балейский» по камерам не предусмотрен. Согласно пояснений ФИО3, он содержался в камерах №
Согласно Акту технического осмотра ИВС от 13.04.2023 года, камера № имеет следующие характеристики: стены состояние удов., пол состояние удов., оконные рамы- окна нет, оборудование камеры: санитарным узлом, индивидуальными спальными местами (два места), столом, скамейкой, вешалками для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения, системой вентиляции (вытяжная), тазами для гигиенических целей и стирки одежды; соблюдение приватности обеспечено; кран с холодной водой имеется, с горячей водой отсутствует. Камера № имеет аналогичные характеристики. (л.д. №
По информации МО МВД России «Балейский» от 13.03.2023 года в периоды нахождения в ИВС от ФИО1 сотрудникам прокуратуры жалоб по ненадлежащему содержанию и нарушению законодательства не поступало, в период с 01.11.2022 года по 31.12.2022 года в соответствии с журналами регистрации подготовленных несекретных документов в Группе делопроизводства и режима МО МВД России «Балейский» заявлений и жалоб от ФИО1 зарегистрировано не было.
Согласно информации из Балейской межрайонной прокуратуры от 30.11.2023 года, ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Балейский» в период его нахождения с 19.11.2022 года по 27.11.2022 года, с 11.12.2022 года по 19.12.2022 года в Балейскую межрайонную прокуратуру не обращался.
Судом установлено, что при содержании ФИО1 в ИВС в камерах действительно отсутствовала система горячего водоснабжения. При этом, руководствуясь пунктом 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка ИВС) и пунктом 48 Правил внутреннего распорядка ИВС, согласно которым допускается отсутствие в камерах горячего водоснабжения, суд принимает во внимание, что горячая вода предоставлялась административному истцу не менее 3 раз в день, при этом сам ФИО1 в судебном заседании данный факт подтвердил, доказательства отказа в предоставлении воды отсутствуют, в связи с чем суд считает нарушение условий содержания в данной части отсутствующим.
Разрешая требования административного истца в части отсутствия зеркала, суд исходит из того, что пунктом 45 Правил его обязательное наличие в камерах не предусмотрено.
Не нашел своего подтверждения и довод об отсутствии в камерах вентиляции, поскольку из акта технического осмотра ИВС от 13.04.2022 года следует, что в камере № имеется система вентиляции (вытяжная), а в камере № – приточно-вытяжная, при этом в судебном заседании административным истцом сам факт наличия в камерах системы вентиляции не оспаривался, истец ссылался на то, что система вентиляции работает не всегда качественно. Однако, указанное обстоятельство своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло.
Разрешая требования административного истца о нарушении условий содержания, выразившихся в отсутствии в камере естественного освещения (отсутствие окна), суд исходит из следующего.
В силу статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ и пунктов 42, 122 Правил N 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Приказом МВД России от 7 марта 2006 года № утверждены Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых. Данным приказом предусмотрено, что камеры ИВС должны иметь естественное освещение.
СанПиН 1.2.3685-21 также предусмотрено наличие естественного освещения в жилых помещениях, общественных зданиях, учреждениях.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Санитарных правил и норм (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 года №34 и действовавших в период пребывания административного истца в ИВС МО МВД России «Балейский», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.
Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (пункт 14), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное наличие естественного освещения в камерах ИВС.
Наличие нарушений, касающихся отсутствия окна в камерах № административным ответчиком не опровергнуто, и подтверждается Актом технического осмотра камер ИВС от 13.04.202 года, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении условий содержания в данной части.
Доказательств обратному административными ответчиками в нарушение требований статьей 62 КАС РФ не представлено.
Таким образом, суд считает нарушение в данной части установленным в периоды с 19.11.2022 года по 27.11.2022 года, с 11.12.2022 года по 19.12.2022 года, то есть тогда, когда ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Балейский».
С учетом изложенного, требования административного истца в части признании незаконным бездействия МО МВД РФ «Балейский», выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1 в периоды с 19.11.2022 года по 27.11.2022 года, с 11.12.2022 года по 19.12.2022 года, в части отсутствия в камерах естественного освещения подлежат удовлетворению.
Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Для определения размера компенсации суд принимает во внимание длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Нарушение материально-бытовых прав административного истца длилось 18 дней, что, безусловно, создавало неудобство и причиняло страдания. Вместе с тем, доказательства наличия последствий для истца вследствие ненадлежащих условий содержания не представлено.
Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния административного истца ФИО1, суд полагает возможным взыскать компенсацию в размере 900 руб., полагая ее соразмерной за установленные нарушения условий содержания в ИВС МО МВД России «Балейский».
Согласно части 4 статьи 227.1 Кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно подпункту 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
С учетом изложенного, компенсация в сумме 900 руб. в пользу ФИО1 подлежит взысканию с МВД России, выступающего от имени Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МО МВД России «Балейский», выразившиеся в нарушении условия содержания ФИО1 в периоды с 19.11.2022 года по 27.11.2022 года, с 11.12.2022 года по 19.12.2022 года в части отсутствия в камерах естественного освещения.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания МО МВД России «Балейский» в размере в размере 900 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья : Т.М. Михайлова
Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2023 года.