Решение по делу № 2А-1778/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-1778/2023

64RS0043-01-2023-001529-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов», представителя заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства г. Саратова», администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерное общество «Трасса», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги,

установил:

заместитель прокурора г. Саратова обратился в суд с требованиями, в которых просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обязанность произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги 5-й Карьерный проезд от д. 7А до д. 13 по 5-му Карьерному проезду, участка автомобильной дороги 1-й Амурский проезд от пересечения с 4-м Амурским проездом до пересечения с ул. Тульская, привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Саратова во исполнение распоряжения прокурора Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 84/20р «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> от д. 7А до д. 13 по 5-му Карьерному проезду, участка автомобильной дороги 1-й Амурский проезд от пересечения с 4-м Амурским проездом до пересечения с ул. Тульская, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). В ходе проверки установлено наличие выбоин на данном участке дороги, не соответствие ее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В возражениях на административный иск администрация МО «Город Саратов» считала себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку делегировала полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом изложенного, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 названной ст. 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, по результатам проведенной прокуратурой г. Саратова совместно с ОГИБДД УМВД РФ по городу Саратову проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов в виде выбоин.

Проверяемые участки дороги проезд 5-й Карьерный проезд от д. 7А до д. 13 по 5-му Карьерному проезду протяженностью 522 м, участка автомобильной дороги 1-й Амурский проезд от пересечения с 4-м Амурским проездом до пересечения с ул. Тульская протяженностью 397 м являются муниципальными и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Саратов», утвержденный постановлением администрации МО «Город Саратов» от 22 сентября 2014 года № 3010.

Установлено, что на участке дорожного полотна на ул. 5-й Карьеерный проезд, напротив д. 7А имеется выбоина размером 30смх50смх7см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием, выбоина размером 70смх65смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 5-й Карьерный проезд, напротив д. 3А имеется выбоина размером 50смх35смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 5-й Карьерный проезд, напротив д. 4 имеется выбоина размером 70смх50смх5см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием На ул. 5-й карьерный проезд, напротив д. 8 имеется выбоина размером 50смх30смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 5-й Карьерный проезд, напротив д. 12 имеется выбоина размером 60смх40смх6см, щебеночное основание дорожного одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 5-й Карьерный проезд, напротив д. 9 имеется выбоина размером 75смх50смх5см, щебеночное основание дорожного одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием.

На ул. 1 амурский проезд, напротив д. 29 имеется выбоина размером 50смх60смх7см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 1-й Амурский проезд, напротив д. 27 имеется выбоина размером 70смх65смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 1-й Амурский проезд, напротив д. 30 имеется выбоина размером 40смх50смх5см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 1-й Амурский проезд, напротив д. 21имеется выбоина размером 30смх40смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 1-й Амурский проезд, напротив д. 19 имеется выбоина размером 75смх60смх6см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. 1-й Амурский проезд, напротив д. 15/20 имеется выбоина размером 55смх50смх7см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием. На ул. Рахова, напротив д. 29 имеется выбоина размером 80смх60смх8см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием.

Держателем объектов «автомобильная дорога 5-й Карьерный проезд», в том числе от д. 7А до д. 13 и «автомобильная дорога 1-й Амурский пр.», в том числе от пересечения с 4-м амурским пр. до пересечения с ул. Тульской, определена администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», которая уполномочена осуществлять заключение договоров на обслуживание и содержание участков дорог.

Из Положения об администрации Заводского района МО «Город Саратов» (далее - администрация района) следует, что указанная администрация является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Заводского района города Саратова в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1).

К числу основных задач отнесено участие администрации района в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района (п.п. 2.1.4, 3.1.4 данного Положения).

При этом пункт 4.6 указанного Положения закрепляет, что финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией района осуществляется за счет средств бюджета города на основе бюджетной сметы.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов».

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность, в том числе в сфере дорожного хозяйства, в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 2.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281, основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 3.1.4, 3.11 данного Положения, комитет организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, осуществляет функции муниципального заказчика, а на основании п. 3.7 Положения комитет осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» 07 февраля 2023 года заключен муниципальный контракт № 0160300002723000001, согласно п. 1.1 которого АО «Трасса» обязано выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, указанных в Смете (Приложение № 1 к Контракту), согласно перечню объектов (Приложение № 2 к Контракту) и графика выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ Заказчику.

Согласно Приложений к Контракту АО «Трасса» обязано выполнить работы по ремонту автомобильных дорог по следующим адресам: 1-й Амурский проезд, проезд от жилого дома 6 до жилого дома 6Б по ул. Орджоникидзе, <...> подъездная дорога к ДОЛ «Лесная Республика» (от ул. Тверской до ул. Лунной), <...> (от <...> до д. 218 по ул. Шелковичной), Большой Клинический проезд, ул. Зерновая, ул. Зеленогорская, с. Сосновка ул. Рабочая, ул. Охотная, <...> в п. Сергиевский.

Согласно п. 2.2 контракта окончание выполнения работ – до 31 августа 2023 года.

Как установлено судом, выполнение работ по контракту в настоящее время не завершено, ранее ремонт спорных дорог до заключения названного муниципального контракта не проводился.

Поскольку деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта, установив в ходе судебного заседания, что состояние дороги не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, требуется проведение ее ремонта, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска в силу следующего.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», муниципальное образование «Город Саратов» является городским поселением, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

На основании ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе города Саратова» администрация МО «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города.

Сам по себе факт закрепления автомобильной дороги за администрацией района, заключение муниципального задания на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении собственником бремени их содержания и не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ.

Бездействие со стороны администрации г. Саратова допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через структурные подразделения, их надлежащее техническое состояние.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги 5-й Карьерный проезд от д. 7А до д. 13 по 5-му Карьерному проезду, участка автомобильной дороги 1-й Амурский проезд от пересечения с 4-м Амурским проездом до пересечения с ул. Тульская, привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги 5-й Карьерный проезд от д. 7А до д. 13 по 5-му Карьерному проезду, участка автомобильной дороги 1-й Амурский проезд от пересечения с 4-м Амурским проездом до пересечения с ул. Тульская, привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский районный суд города Саратова.

Судья Н.В. Девятова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023 года.

Судья Н.В. Девятова